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公共服务供给机制创新一个新分析框架 　　[摘要]服务型政府将满足公民需求作为最高目标，不仅要求强化社会管理和公共服务职能，更需要通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。其中，公共服务的供给机制是政府不同层级和不同部门都要面对的普遍性问题。针对公共服务的混合性和复杂性，有必要设计公共服务供给的复合模型。所谓复合供给模型，是指在公共服务的供给参与方之间进行两次分工。初次分工是将服务规划者(提供者)和生产者相分离，并可产生多种典型的公共服务供给制度。二次分工是生产者将自己不能直接生产的服务，通过整合其他服务资源来组织生产，通过将分散的、异质性的服务需求与非规模化的服务供给进行对接来间接满足服务需求。复合供给机制有利于发挥行政机制、市场机制和社会机制的各自优势，并实现三者的有机结合，从而有利于整合各种社会资源，满足公民的异质性公共服务需求。 　　[关键词]服务型政府公共服务供给机制　复合模型 　　[作者简介]郁建兴(1967――)，男，浙江省桐乡市人，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师，主要从事政府管理研究。 　　吴玉霞(1976―)，女，湖北省武汉市人，浙江大学公共管理学院博士研究生，主要从事公共服务研究。 　　[中图分类号]C93―05 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]0439―8041(2009)12―0012―07 　　 　　建设服务型政府是当今世界公共管理变革的重要内容，也是中国政府管理体制的改革目标。当前中国正处于经济社会转型的关键时期，诸多社会矛盾和社会问题与公共服务供给不足有着密切联系。服务型政府以满足公民需求为最高目标，建设服务型政府不仅需要全面履行政府职能，重点关注社会管理和公共服务职能，更需要通过公共服务体制机制创新，进行积极的制度供给，整合全社会资源，为公民提供更多更好的公共服务。 　　 　　一、服务型政府：从职能转变到体制机制创新 　　 　　建设服务型政府是一项复杂的系统工程，涉及服务理念、职能体系、服务体制、服务方式的全方位深刻变革。当前，公共服务供给不足已成为影响中国经济社会发展全局的重大问题，政府必须发挥制度创新优势，加强制度设计与安排，通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。 　　“服务型政府”概念的提出，始于经济全球化背景下倡导“公民本位”、“社会本位”的新型政民、政社关系。这一概念一经提出，即成为学界关注的热门议题，学者们从政府职能、公民权利、制度框架、运行机制等多个视角拓展了服务型政府概念的内涵。 　　服务型政府作为政府转型的目标，是相对于以往的“管制型政府”、“发展型政府”、“经济建设型政府”而言的。刘熙瑞认为服务型政府与传统管制型政府的本质区别在于其公民本位、社会本位的指导理念，两种政府在管理理念、管理哲学和管理体制上皆有不同。侯玉兰从理念、职能范围和运行机制等方面进一步深化了两者的比较，并首次提出服务型政府必须提供市场和社会难以提供的维护性公共服务和社会性公共服务。郁建兴等将服务型政府看成是与发展型政府相对应的概念，认为在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，政府必须从发展型政府转变为公共服务型政府，而服务型政府建设的主要内容在于全面构建社会政策体系；调整经济结构，重构政府与市场关系；培育公民社会，重构国家与社会关系；建立健全法治，在既定法理制度基础上实现政府、市场和公民社会之间的良性互动。迟福林等提出中国政府要从经济建设型政府转向公共服务型政府，政府不应再扮演经济建设主体角色，它不仅要提供良好的市场环境，还要为经济和社会协调发展提供基本而有保障的公共产品和服务。高小平系统梳理了服务型政府的内涵，从基本任务、工作重点、物质保障、机制体系、评价制度、基础工程、理论支撑等多个角度论述了建设服务型政府的实现途径。 　　中国政府对服务型政府的倡导肇始于提出科学发展观。2004年2月21日，国务院总理温家宝在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出：“落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能”；公共服务“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。这是中国领导人第一次正式提出服务型政府的改革目标。2005年的《政府工作报告》，正式确认了以服务型政府为改革目标。2006年10月，中共十六届六中全会提出，建设服务型政府必须强化社会管理和公共服务职能。2007年10月，中共十七大将建设服务型政府作为行政管理体制改革的目标。2008年2月，中共中央总书记胡锦涛在中央政治局集体学习时的讲话中，从创新行政管理体制、加强公共服务部门建设、公共