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公共安全视野下广西北部湾经济区生态文明建设研究 　　【摘 要】生态安全是公共安全重要内容，要通过加强生态文明建设思想观念、完善生态文明制度建设、加大自然生态系统和环境保护力度、加快科技文化教育发展等推动广西北部湾经济区生态文明建设，维护区域生态安全。 　　【关键词】公共安全；北部湾经济区；生态文明建设 　　生态安全是公共安全的重要领域之一，是一个全球性的安全问题。在人类社会的发展进程中，在政治、经济等领域的活动对自然生态造成了不同程度的破坏，尤其是近年来，世界各国的高速发展对自然生态的威胁愈来愈大，维护生态安全已经是一个共识性的问题。维护生态安全与维护公共安全其他领域的安全有着很大的区别，最显著的区别就是要促进自然与人类的和谐发展，加强生态文明建设是维护生态安全的必经之路。生态文明是指在经济社会发展过程中，用文明的方式对待生态，促进人与自然、人与人、人与社会和谐关系的发展。生态文明也是人类文明的一种形态，以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。 　　广西北部湾经济区在快速发展过程中，也面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，因此，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路。生态文明建设实际上是把可持续发展理念提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”，就是不给后人留下遗憾而是留下更多的生态资产。 　　一、目前广西北部湾经济区生态存在的主要问题 　　广西地理位置独特，沿江、沿海、沿边，背靠大西南，毗邻台港澳，地处我国珠三角、西南和东盟三大经济圈的结合部，是我国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的区域，在国家生态安全格局中具有重要地位，生态环境安全要求高。北部湾经济区涵盖了广西首府南宁等重要城市，生态文明建设举足轻重。近年来，党和国家高度重视和推进生态文明建设，为广西及北部湾经济区生态文件建设创造了良好的大环境，广西北部湾经济区大力推进生态文明建设，对于区域生态安全发挥了巨大的作用。但由于政治、经济、文化等各因素的影响，广西北部湾经济区的生态仍存在着诸多问题。 　　（一）生态文明意识有待加强 　　北部湾经济区属于西部地区，经济社会发展相对落后。自治区党委和政府高度重视和推进生态文明建设，2005年，作出建设生态省区的重大决策；2007年，出台建设生态广西的决定，启动实施《生态广西建设规划纲要》；2010年，作出推进生态文明示范区建设的决定，努力建设全国生态文明示范区。党的十八大之后，提出进一步打造广西“山清水秀生态美”的优势品牌和核心竞争力，推动生态文明示范区建设取得新进展，在建设美丽中国蓝图中打造美丽广西。但基于历史及现实因素的影响，人们在观念和意识的转化上还存在一定问题。经济建设发展和生态文明建设共同推进，经济和生态和谐发展的观念和意识，需要进一步加强。在一些地方政府，还存在着重视经济发展而忽视生态文明建设的现象，普通老百姓也存在着“杀鸡取卵”的掠夺式资源利用错误观念。这些，都在很大程度上影响和制约着北部湾经济区生态文明建设的发展。 　　（二）生态文明制度建设有待完善 　　与全国其他省市地区一样，北部湾经济区生态文明制度建设也存在许多不足之处。第一，环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善。这包括排污权、碳排放权交易制度刚起步，相关法律制度尚未确立，使得交易的合法性成为问题，即交易后合法的排污量难以界定；生态补偿机制不完善，由于环境产权界定不清，利益主体不明，再加上支持资金严重不足、补偿标准低且缺乏可持续性，生态补偿机制还很不完善。第二，环境与经济发展综合决策机制和全社会参与机制尚未建立，环境与发展综合决策机制不完善，公众参与生态文明建设的机制尚未建立。第三，环境执法成本高、违法成本低，监管监督机制不完善。第四，领导干部政绩考核中，生态环保指标权重低。在当前的政绩考核体系中，经济发展指标所占比重过大，许多部门和地方政府以GDP为主导的发展观仍然没有从根本上改变，导致经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，造成严重的环境污染问题。第五，对生态文明的制度建设普遍重视不够，认识不足，对一个较为完善的生态文明的制度建设对环境保护和资源的有效利用所具有的积极意义认识有限，需要有完善的体制建构和制度钳制，保证生态文明建设有着深厚基础。 　　（三）经济发展对生态文明建设的冲击 　　相比于我国沿