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公共就业服务多元供给与治理模式 　　【摘要】多元供给与治理，是现代公共就业服务的重要理念和发展趋势。完善我国的公共就业服务体系，就要致力于培植多元化的公共就业服务供给主体，构建科学的公共就业服务的多元供给与治理架构。在公共就业服务的多元供给与治理架构中，政府发挥主导作用，各种社会组织共同参与，形成有机统一和职能互补的网络；同时，要通过建立市场竞争机制和监管机制，完善外部治理环境，促进公共就业服务的最佳供给和服务资源的有效配置。 　　【关键词】公共就业服务；供给；治理 　　【中图分类号】F241．4 　　【文献标识码】A 　　【文章编号】1002-736X(2009)10-0149-03 　　 　　加强和完善公共就业服务，是促进就业的重要举措。一般而言，公共就业服务是指以政府为主导的公共就业服务部门和机构，运用公共资源帮助劳动者获得就业岗位和提升就业能力，帮助用人单位寻找合格劳动力的一系列服务性工作的总称。公共就业服务的质量和效率，除了受就业体制等制度性因素影响外，很大程度上与公共就业服务的供给主体直接相关。本文从治理理论的角度，探讨公共就业服务主体的多元供给及其治理模式。 　　 　　一、公共就业服务的多元供给及治理趋势 　　 　　(一)多元治理是现代公共服务领域的重要理念和价值追求 　　传统意义上的公共服务，是指政府为主导的公共部门运用公共财政或公共资源为社会全体成员提供公共产品和服务而进行的一系列公共行为。其主体是政府主导的公共部门。近年来，随着公共管理理论和实践的发展，治理正成为社会公共服务和管理的一个重要理念和价值追求，其重要表现是公共服务和管理的主体多元化。　根据联合国全球治理委员会的解释，“治理是个人和制度、公共和私营部门管理其共同事务的各种方法的综合。”从治理主体来看，国家与社会两大服务主体间原有的平衡关系已经转变，公共部门、私人部门及准公共部门处于垂直与水平相互交错的网络环境中，这种新的公私协同性互动关系代表着公共、私人部门对责任与义务的分享与合作。罗兹认为，自组织网络的治理――由政府、私营部门、非政府组织共同组合形成问题导向型网络，其特征是没有权威的自主与自治。在这个意义上，政府不能只是使用命令作为治理的手段，它必须使用新的工具和技巧来处理领航和引导的工作，强调国家政府应扮演领航者的角色。 　　因此，治理是一种互动的过程，相关的行动者将形成自主自治的治理网络。政府就是在治理过程中执行组合、协调、合作、领航、整合与管制等任务。 　　 　　(二)现代公共就业服务的多元供给和治理趋势 　　公共就业服务属于公共服务的一个重要领域，现代公共就业服务的多元供给与治理越来越成为必要，正成为一个主要的发展趋势。 　　多数发达国家都建立了多元化的公共就业服务供给系统。例如，美国公共就业服务的供给系统包括政府公共就业服务机构(既包括劳工部门也包括其他政府部门)、独立的民间非营利服务机构、政府与民间机构合作的服务机构或项目、社区的就业服务中心等。这些机构统一纳入到国家公共就业服务的统一框架之中，成为政府实施积极就业政策的重要手段。而政府所属的公共服务机构只是其中的一部分。。澳大利亚则建立了世界上第一个非政府垄断的、由社会各方共同参与的，即由政府部门、中央联接局、直接提供就业援助的机构以及社区组织组成建立的公共就业服务体系。英国和爱尔兰则建立了促进就业服务的社会合作伙伴机制。澳大利亚、荷兰、英国和德国等国推行外包机制，将政府承担的公共就业服务职能外包给社会组织或私人机构。从西方发达国家的实践看，多元治理促进了公共就业服务的发展，提高了服务的效率和质量。 　　 　　(三)我国公共就业服务的多元供给与治理架构 　　1　我国公共就业服务多元供给与治理架构的内涵和特征。建构和完善我国的公共就业服务体系，就要不断适应市场经济的变化，满足国家建立市场就业导向性的长效就业机制的需要，有效利用相关职能部门和社会组织的职能优势，借鉴发达国家公共就业服务体系运作的经验，按照“政府主导、社会合作”的原则，形成多元化、多层次、职能互补的公共就业服务网络，构建有机统一、运作有序、协调有效的治理机制。其特征包括四点。一是服务主体多元化。在现代公共就业服务的架构中，供给主体不再是单一的政府主导的公共部门，而是包括公共部门、非营利性组织和私营部门在内的多元主体，共同提供公共就业服务。二是政府主导。公共就业服务具有国家性的角色，并且由政府机构所管理(OEcD，1990)。在多元公共就业服务框架体系中，政府处于主导地位，不但发挥着提供公共就业服务的作用，而且在多元治理过程中执行组合、协调、合作、领航、整合与管制等任务。三是主体间的职能互补、合作机制。各主体在治理的框架内，按照设定的规则，形成政府主导、社会各方面力量积极参与的