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公共服务供给过程中政府角色定位分析 　　公共服务的有效供给是21世纪政府的重要职能之一。在2002年召开的党的十六大会议中，我国政府第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容。然而在现实的公共服务供给过程中，传统的由政府单一供给的公共服务供给模式已经不能满足人们对公共服务多样性及高质性的需求，在公共服务供给过程中政府不断出现了“缺位”、“越位”和“错位”的问题。针对当前公共服务需求日趋碎片化的现实，我国各级政府必须要合理定位自身角色，积极转变政府职能，不断创新公共服务供给的新模式和新机制，从而实现公共服务的有效供给，以解决公共服务供给过程中的“政府失灵”问题。 　　 　　一、公共服务与多中心治理 　　 　　(一)公共服务 　　公共服务就是指以政府、市场和社会等多方力量为主体向社会各方提供的公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。本文所指的公共服务是为了满足人们基本生存及社会生活的某种具体的直接需要所提供的公共产品及服务，使公众直接受益或享受。根据公共服务的服务内容，可以将公共服务划分为：行政性公共服务、市场性公共服务、公益性公共服务。行政性公共服务主要是指缴纳一定成本费的服务，主要由行政机关或者是由行政机关委托的组织依法管理社会事务进行的有效活动，提供的有政府公权力保障的服务，例如卫生许可、企业注册等办证服务。市场性公共服务是指需要支付金额才能消费的服务，主要市场主体提供的，满足人们衣食住行等基本需求的服务，例如家政服务、设备维修、房屋工程等生活服务。公益性公共服务主要是指志愿性、无偿性的服务，例如失物招领等无偿服务。 　　 　　(二)多中心治理 　　多中心治理理论是以奥斯特罗姆夫妇为代表创立的新的一种公共管理理论。其核心理论认为：在私有化与国有化二极之间还存在着其他可行的方式，即可以通过多元主体之间的沟通、协调、对话及利益诱导来确立公共价值，通过相互信任达到互赢，通过相互合作而减少非理性行为。多中心治理理论研究公共产品与公共服务供给的方式与体制，主张建立政府与社会合作的公共管理模式，是一种善治模式，主张各种公共的和私人的机构与政府一道提供公共产品和公共服务。在治理主体上，多中心强调公共产品的多个供给者和公共事务的多个处理者；在治理的基础上，多中心强调在公共事务的处理和公共产品的供给上，政府、社会、市场的共同参与；在治理方式上，多中心强调政府必须转变其自身的角色与任务；在治理过程中，强调监督与制裁。多中心治理理论是一个分担公共责任的治理结构，不同的治理主体在多中心治理运转中承担最优化的公共职责。它的运作建构是“服务一信任一商谈”的伦理机制，是一种“合作机制”。其功能在与优化公共服务的供给，按照合乎公共服务再生产的要求，形成自己的治理机制安排。因而，它不仅是公共物品的物质再生产，同时也是公民社会权利的再生产及公共责任的再生产。 　　 　　二、81890服务平台的概况分析 　　 　　在2001年8月，宁波市海曙区政府依托高新技术，整合政府、市场、社会资源，建立了81890这一官方中介组织。81890服务平台以政府出资作为公共运作成本，无偿为市民、企业提供全方位的需求信息服务。它以“便民利民，有求必应”为宗旨，以“以人为本”为理念，以“让人民群众100％满意”为目标，以“全天候、全方位、全程式跟踪监督服务”为措施，以“电话、短信、网站等多种渠道”为方式，站在群众的角度，通过政府、社会、市场的合作，有效提供公共服务，满足老百姓的需求。81890服务平台的构建模式是政府搭台，市场运作，社会参与的模式。 　　 　　(一)政府搭台 　　政府出资构建81890服务平台，支持81890服务平台的基本运作。81890服务平台从2001年8月建立以来，不断开拓公共服务领域。目前，81890服务平台开通了40个功能板块，覆盖了三大类型的公共服务。81890服务平台主要的功能板块包括五个部分。一是开通电话热线。81890服务平台开通了18条电话热线，24小时服务，日均受理3000件左右。二是设立服务网站。中国81890服务网站日均点击量达20000余人次。三是吸引企业加盟。目前，81890服务平台有790多家加盟企业，服务内容有19大类，182小项，如衣食住行、生老病死等需求服务。四是建立党员流动中心。81890服务平台与56个党政部门互动，服务内容有14大类，868小项，主要包括政策服务、法律服务、人力资源服务、党建和文化服务等方面服务。五是建立志愿者协会，提供多种志愿者服务。政府通过81890服务平台的服务网站，发布公共服务信息，扩大公共服务提