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公共财政改革对长江航道事业单位财务管理影响研究 　　[摘 要]随着我国市场经济的发展和社会进步的需要，实现对公共财政资源的有效利用，逐步实行与国际上发达国家公共财政管理的趋同，近年来财政部对公共财政收支管理作了一系列的改革。事业单位是我国财政资源配置的一个重要部分，本文以长江航道部门为例，分析研究了公共财政改革对其财务管理的影响。 　　[关键词]公共财政改革 长江航道 财务管理 影响 　　 　　公共部门一般是指执行社会公共职能、管理公共事务的部门，通常指政府、行政和事业单位。它是与企业显著相区别的社会组织。主要区别在公共部门不以盈利为目的，生产的是社会公共产品，收入来源一般以财政拨款为基础。在我国，事业单位是除政府以外的公共部门主要存在形式，由于其收入一般都是来源于财政资金，所以它的财务管理也就是公共财政管理的延伸，属于财政管理的一部分，必须严格遵守财政指令和国家财经纪律。 　　建国以来我国的公共财政管理制度基本是沿袭前苏联的模式，事业单位与国家行政机关按照国家财政计划安排自己的业务活动，在财政资金分配、监督、管理、考核上事业单位与行政单位也往往简单采用相同的办法。社会主义市场经济建立以后，市场经济取代了计划经济，社会生产力得到了空前的解放，公共部门控制的经济资源在提供公共产品的同时往往也参与市场经营，出现了很多与市场经济环境建设不协调的问题，公共财政资金从筹集、分配到使用等过程中发生的腐败事件时有发生，由此也掀开了我国公共财政领域的大幕。 　　公共财政改革是指为建设与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。改革的目标就是要建立一个具有“严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监督”为主要内容的公共财政体制。改革后的公共财政将转变对经济发展的支持方式，突出加强公共管理、提供公共服务，着力引导财政资金退出竞争性和经营性领域，能够由市场调节的领域就让市场去调节，公共财政将不再介入，中央到地方、全民所有制到集体所有制的大部分事业单位将回归市场，财政不再供养。公共财政运用资金的导向作用负责为国民经济整体又好又快发展创造环境。 　　我国的事业单位很多在客观上具有提供社会产品或服务的职能，但其产生和存在的背景是因其兼有政府某项行政管理功能，或者是代行政府部分职能的组织，当前除明确为自收自支的事业单位外，基本上仍然属于由国家各级别公共财政维护的单位。这些事业单位往往都是服务于国民经济基础行业，在相关市场主体还不成熟的当今，这些事业单位仍然有其存在的必要性。 　　交通运输是国民经济发展的基础之一，包括陆上运输、水上运输和空运。“要想富，先修路”，这是现在连一个中国普通老百姓都懂的发展硬道理。可见交通在我国社会经济发展，在全面建设小康社会，大力构建和谐社会中的重要基础作用。水运是各种交通运输方式中最经济的一种，它以单位运价低、更环保而倍受各国重视。我国是航运大国，通航水资源丰富，大力发展水运事业是国家的战略方针，特别是大力发展我国的内河运输业。 　　长江是我国的第一大河，是中华民族的母亲河。长江的年径流量约当于黄河、海河、淮河之和的5倍以上，流域面积约占我国国土面积的18%。长江干流横贯东西，支流辐射南北，流域涉及我国19个省市自治区。长江航道是长江航运业乃至全国运输体系各的重要基础设施，事关长江航运、长江流域经济社会的发展。当前，支撑长江航运的有长江航道、长江海事、长江通信、长航公安等四大保障系统，分别对应有四个厅局级事业单位即长江航道局、长江海事局、长江通信管理局、长江航运公安局。其中长江南京航道局上海航道处成立于1957年，兼备生产、经营、行政管理的业务和能力，涉足竞争性、经营性领域和公共服务性领域。原因是因为国家财政长期对长江航道维护基本支出拨款不足，长江航道人为顾全大局，不得不在确保航道畅通的同时，开辟长江航道建设维护资金的新渠道、新来源，通过提供自身的智力和对公共资源的再利用，利用在竞争性和经营性市场创造的利润来直接弥补长江航道维护、建设、发展所需开支的经费缺口。国家财政为扶持和巩固长江航道的基础产业地位，1992年交通部出台了《长江干线航道养护费征稽条例》，赋予长江航道部门通过征收航道养护费的职能，来分担和解决国家财政对长江航道事业经费全额拨款的缺口。这在一定程度上缓解和促进了长江航道对航运需求的服务能力，但航道建设维护发展的资金供应仍然面临严峻的困难局面和很大的不确定性，长期处于财政分配不足的环境所形成财务管理思想也制约着谋划出更积极的适应公共财政管理环境的财务战略。 　　某航道维护管理机构近5年的事业支出经费来源情况如表1： 　　 　　表1的数据表明，航道单位经费总支出中财政资金来源所占比例逐年下降，以征收航养费返还形成的上级补助经费逐年扩大，利用专业技术在竞争性市场的收入占总收入近50%需要来源于自