基层政府应急管理现状调查与分析.docxVIP

第27卷 第27卷 第2期 武汉理工大学学报(社会科学版) V01．27 No．2 2014年3月 Wuhan University of Techn0109y(Social Science Edition) March 2014 基层政府应急管理的现状调查与分析* 梁建春，莫映宽，熊健敏 (重庆大学 公共管理学院，重庆) 摘要：基层政府是应对突发事件的主体，提升其应急管理能力对维护社会稳定至关重要。在基层政府应 急管理的实践中，存在着民众忧患意识薄弱、政府人员时间理念缺乏、责任意识不强、信息平台建设滞后 和应急动员能力不足等问题。在文献综述和实证分析的基础上，提出了提升基层政府应急管理能力的 对策与建议。 关键词：基层政府；突发事件；应急管理 中图分类号：D035．29；D630．8 文献标识码：A DoI：10．3963／j．issn．1671—6477．2014．02．006 急管理实践两个方面，研究的基层政府主要指县、 一、问题的提出 市辖区级政府。 当前，我国经济社会发展逐步进入到“深水 二、应急管理研究的文献回顾 区”，不断向更深层次的发展和变革迈进。社会在 创造财富的同时，也逐渐陷人了一种发展的困 西方国家关于应急管理的研究相比我国较为 境[1]：财富的社会生产系统地伴随着风险的社会 成熟，我国到了20世纪80年代才开始出现研究 生产，相应的，与社会分配短缺相关的问题和冲突 政府应急管理的文献资料，随后逐渐增多。综观 同科技发展所产生的问题和冲突相重叠[2]。这种 国内外学者已有对应急管理的研究，主要是从应 困境给政府(尤其是基层政府)的社会管理既带来 急管理的概念、模式、机制建设研究几个方面着手。 了挑战，也带来了改革的机遇。 (一)关于应急管理概念的研究 基层政府处于国家政权结构中的基础层，充 关于应急管理的界定，学者们基于不同的学 当着国家与人民群众沟通的桥梁角色，其行政行 科视角，理解各不相同。德拉贝克与霍特莫认为， 为直接影响到人民群众的利益，也是人民群众认 “应急管理是一种学科与职业，它应用科学技术、 知、衡量和信赖政府的重要依据。根据调查显示， 规划及管理手段来应对极端事件。极端事件可能 我国的各类突发事件大多发生在基层，这对基层 导致多人伤亡，对财产造成重大损失，扰乱社会生 政府的应急管理能力是一个严峻的考验。及时有 活的事件”[3]。哈多与布洛克将应急管理简要定 效地应对突发事件，最大限度地降低突发事件带 义为“应对风险和规避风险的学科”¨]。计雷等人 来的危害，既是党和国家领导人多次在政府工作 将应急管理定义为，“在应对突发事件的过程中， 报告和不同场合中所强调的，也是衡量基层政府 为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的， 提高社会管理水平、维护社会稳定的一个重要标 基于对突发事件的原因、过程和后果进行分析，有 准。本文基于目前政府功能与结构完善状况和应 效地集成社会各方面资源，对突发事件进行有效 收稿日期：2013 10 01 作者简介：梁建春(1 967一)，男，四川省泸州市人，重庆大学公共管理学院副教授，博士，主要从事人力资源开发与管理、组织创新 与设计研究； 莫映宽(1986一)，男，贵州省荔波县人，重庆大学公共管理学院硕士生，主要从事人力资源开发与管理研究； 熊健敏(1987一)，女，重庆市江津县人，重庆大学公共管理学院硕士生，主要从事人力资源开发与管理研究。 *基金项目：中央高校基本科研业务费资助项目(cQDxwI，2012 063) 万方数据 176 176 武汉理工大学学报(社会科学版) 2014年 第27卷 预警、控制和处理的过程”口]。王郅强等按照突发 理课题组提出了应主要从五个方面加强政府应急 事件发生过程的时间序列，认为应急管理应包括 管理机制的建设：加强统一领导和总体协调机构 四个方面的行为过程：突发事件的预防、准备、响 建设；建设以应对能力为主要依据的分级响应机 应、修复及重建邓]。为便于研究，本文采用2006 制；建设平战结合的应急保障机制；健全减灾防灾 年1月国务院发布的《国家突发公共事件总体应 体系；统一编制应急管理术语和定义等 ]。 急预案》关于应急管理的定义，即是指政府及其他 公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中 三、本文采用的研究方法 处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机 制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与 (一)量表的编制与数据的收集 管理等手段，保障民众生命、健康和财产安全；促 1．量表的编制。从目前应急管理的研究层 进社会和谐发展的有关活动。