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法规规范处2006年7月 海事行政许可知识讲解 目 录 一、目前调整海事行政许可的主要法律规范性文件 二、行政许可相关制度的出台背景 三、行政许可制度的制定过程 四、海事行政许可的概念 五、海事行政许可的原则 六、海事行政许可的设定制度 七、海事行政许可的实施制度 八、海事行政许可的监督与责任制度 九、实施海事行政许可需要抓紧做好的几项工作 十、海事行政许可条件规定 十一、具体海事行政许可条件 一、目前调整海事行政许可的主要法律规范性文件 　　（一）《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起施行。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。 　　（二）《交通行政许可实施程序规定》，交通部令2004年第10号，自2005年1月1日起施行。 　　（三）《中华人民共和国海事行政许可条件规定》，交通部令2006年第1号，自2006年4月1日起施行。 　　（四）《福建海事局海事行政许可类通用程序（试行）》，闽海事法[2006]13号，自2006年8月1日起施行。 　　（五）《福建海事局海事行政执法政务公开（试行）》，闽海事法[2006]14号，自2006年8月1日起施行。练习题　返回目录 二、行政许可相关制度的出台背景 （一）是规范设定、实施行政许可行为的需要。 （二）是深化行政审批制度改革的需要。 （三）是适应加入世贸组织新形势的需要。 （四）是依法行政、建设法制政府的需要 返回目录 三、行政许可制度的制定过程 （一） 行政许可法的制定过程 （二）《交通行政许可实施程序规定》的制订过程 （三）《中华人民共和国海事行政许可条件规定》的制订过程 （四）《福建海事局海事行政许可类通用程序（试行）》的制订过程。 （五）《福建海事局海事行政执法政务公开（试行）》制订过程 返回目录 四、海事行政许可的概念 （一）行政许可的概念 （二）行政许可与行政审批的区别 （三）海事行政许可的概念 练习题 返回目录 （一）行政许可的概念 　　　　行政许可法将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 　　行政许可具有以下四个方面的特征： 　　1、行政许可是行政机关管理性的行政行为。 　　2、行政许可是对社会实施的外部管理行为。 　　3、行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。 　　4、行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。返回 （二）行政许可与行政审批的区别 　　　行政审批既包括行政许可，也包括不属于许可的审批，所有的许可都属于审批，但并不是所有的审批都属于许可；行政许可是准予其从事特定活动的行为，特定限于六个方面，通俗地说，行政许可就是禁止的解除，并且是法律明确规定或国务院明确规定的；属于没有禁止解除的审批，是行政审批，但不是行政许可；属于行政机关不对老百姓产生影响的内部审批行为属于行政审批，但不是行政许可。返回 （三）海事行政许可的概念 　　海事行政许可是指依据有关水上交通安全、防污染等海事管理的法律、行政法规、国务院决定的设定，由海事管理机构实施或者由交通部实施、海事管理机构具体办理的行政许可。 返回 五、海事行政许可的原则 　　第一，合法原则。就是设定和实施海事行政许可都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。 　　第二，公开、公平、公正原则。规定必须公布，实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。 　　第三，便民原则。就是海事管理机构在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务。 　　第四，救济原则。相对人享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；有权依法要求赔偿。 　　第五，信赖保护原则。 　　第六，监督原则。　练习题　　　返回目录 六、海事行政许可的设定制度 （一）行政许可的设定范围 （二）行政许可的设定权 　　　 练习题 （三）海事行政许可的设定　　 练习题 返回目录 （一）行政许可的设定范围（１） 　　1、可以设定行政许可的事项范围。 　　根据行政许可事项的性质、功能和适用程序，行政许可法规定以下六类事项可以设定行政许可： 　（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项（普通许可）。 　（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项（特许）。 　 （一）行政许可的设定范围（２） 　 （3）提供公共服务并且直接关系公共利益的职