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公路工程项目合同管理难点及应对措施 　　【摘 要】公路工程项目合同管理贯穿于项目的全程，直接影响到施工企业的成本与效益。本文分析了公路工程项目合同管理的必要性及难点，并提出了相关难点的应对措施 　　【关键词】公路工程项目；合同管理；难点；应对措施 　　一、公路工程项目合同管理的必要性 　　（一）加强合同管理是社会主义市场经济的客观要求。使用合同来引导和管理市场，顺应了政府的转变职能，应用法律、法规和经济手段调节和管理市场的大趋势。而各市场主体也必须依据市场规律要求，健全各项内部管理制度，合同管理就是其中非常重要的一项。 　　（二）合同管理是建设项目管理的核心，加强合同管理是进行有效项目管理的需要。任何公路工程项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的，忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、工程进度、工程费用进行有效控制，更谈不上对人力资源、工作沟通、工程风险等进行综合管理。只有抓住合同管理这个核心，才能统筹调控整个公路工程项目的运行状态，实现建设目标。 　　（三）加强合同管理是规范各建设主体行为的需要。公路工程项目合同界定了建设主体各利益相关方的基本权利与义务，是建设主体各方履行义务、享有权利的法律基础，同时也是正确处理各种争执与纠纷的法律依据。加强合同管理，促使建设主体各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷，能够起到规范建设主体行为的积极作用，对整顿市场起到了促进作用。 　　二、公路工程项目合同管理的难点 　　（一）合同签订的规范性 　　许多承包合同失误是由于承包商不了解或忽视合同的法律性质，没有合同意识造成的。在签订合同时，忽视合同的法律性质、忽视合同的审查和风险分析，往往造成了很多不必要的麻烦。同时由于高速公路工程建设合同种类和条款都比较多，其中用词不当甚至错误的问题难免发生，导致合同履约过程中容易产生纠纷。实际合同拟定中，承包商往往是根据示范文本草拟合同协议条款，经业主认可后签署，常需要几经确认，这一过程中由于种种原因造成最后的合同条款与招投标文件中相应的条款相差很远，影响了合同的履行。 　　（二）合同管理执行体系和制度建设 　　一些施工企业只重视项目的前期投标工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理。合同管理制度不健全，没有形成一套系统的合同管理办法。虽然企业制定了相关的合同管理制度，但制度形同虚设，没有得到严格的贯彻执行，合同归口管理机制不完善，部门之间职责不清，分级管理机制不到位，自上而下、自下而上没有形成一套系统的合同管理体系，缺少对合同管理必要的审查和有效的监督，使合同管理流于形式。 　　（三）合同索赔工作 　　当前我国公路建设市场不规范，造成业主与施工企业地位不平等，使部分工程承包存在违法或违规的行为。例如合同签订内容过于简单，有利于业主方，许多涉及施工方工程变更、索赔条款的合同内容不明确，造成工程竣工结算时无法补价等。虽然一些合同条款比较齐全，但内容只作原则性约定，不够具体和明确，特别是缺乏对违约责任的具体约定。这些都会引起违约纠纷，产生合同索赔问题。公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受害者。 　　三、公路工程项目合同管理难点的应对措施 　　（一）认真审核招标文件、仔细分析合同条款 　　施工合同是建设单位和施工企业在工程施工中必须共同遵循的法律文件和技术经济文件，是工程顺利实施的重要保证。 　　将标书研究透彻，找出主要问题。对投标工程，当前在工程招投标时，招标文件中一般附有合同主要条款，这是先决条件。作为施工企业，应事先充分研究招标文件中的主要合同条款，看其是否公正合理，有无过分要求或苛刻条件，其存在的主要问题是什么，做到心中有数。如何在合同谈判中去争取。争取的措施、策略及技巧，都不是一成不变的，而要结合对方的资信，人员状况，谈判的难易程度等具体情况和工程具体的特点，因事、因人、灵活应用，以获得较大的成功概率。 　　公路施工合同除了工作范围、工期、质量、造价等一般条款外，内容还涉及保险及税收、文物、专利等多种关系和因素。在签订合同中应全面考虑这些因素，仔细斟酌每一条款，否则可能造成合同履行的重大损失或失败。合同条款要尽量具体明确，决不能含糊其词留有活口，这样不利于工程顺利施工和按期交工，容易埋下施工障碍和竣工矛盾突发的隐患。 　　在商签合同过程中，应对重大风险转嫁给承包商的合同条件提出修改要求，对其达成修改的协议以“谈判纪要”形式写出，作为该合同条件的有效组成部分。对于明显加重施工企业责任、排除其主要权利的显失公平的条款，可以在投标阶段与业主协商，进行修订补充；如果未能与业主协商一致，施工企业应考虑相应增加投标报价费用以减轻合同风险。 　　对业主开脱责任的条款要特别注意，如：合同中不列索赔条款、拖期付款无