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公共服务空间分布与可达性问题初探 　　摘要：家庭综合服务中心是广州市推行公共服务的重要载体，以往的研究重点关注其管理、运营、评估等方面。其实，从地理学的角度，借鉴空间研究的可达性概念来分析家庭综合服务中心提供服务的空间分布问题，更有利于实现公共服务均等化的精神。人口特征、需求分布和可达性是影响公共服务均等化的空间意义上的重要因素。公共服务提供者可依据公共服务空间分布模型来设计、反思和改进。 　　关键词： 公共服务； 家庭综合服务中心； 可达性； 公共服务空间分布模型 　　中图分类号：C916；F29924 　　文献标识码：A文章编号：1671623X（2015 　　一、问题的提出 　　随着我国经济和社会的发展，人们对公共服务的呼声越来越高。与此同时，政府的职能与角色也在发生变化。在这一契机下，为了更好的满足广大公众的需求，由政府出资向社会力量购买公共服务的制度正在逐步推行。作为改革开放前沿的广州，有着良好的经济基础和较为宽松的治理环境，为推行这一制度提供了较好的条件。2010年广州市委、市政府提出建设家庭综合服务中心（以下简称家综）、购买“综合服务”的发展策略。截止到2014年，全市已有169个家综①，覆盖了所有街道。这一跨越式发展，在一定程度上显示了政府提供均等化公共服务和创新社会管理的力度。 　　公共服务均等化的基本精神即是市民享受到“均等服务”。其中有两个基本原则：一是力争所有市民都能享受到基本的公共服务；二是有一些人群更需要接受基本的公共服务。[1-2]贯彻这两个基本原则时，不难发现，有一个空间变量在起作用。具体到广州市的家综所提供的公共服务而言，存在着三个与空间变量相关的问题。首先，是一般性服务提供的全覆盖问题，即在一个社区的地理范围之内，家综的服务能够全面覆盖到吗？换言之，这些服务对社区居民来说，会不会因为空间位置差异而影响了公共服务的可达性？其次，是服务供求的空间差异与分配一致性问题，即不同的服务对象在社区空间上的分布不同，对公共服务需求的类型和数量也在空间上存在差异，那么家综提供的服务与服务对象需求能否一致？如果不一致，那又是什么样的原因造成这种状况？其三，是边缘区域存在特殊需求却供应不足的问题，即在一定地域范围内，边缘部分的人群不仅享受公共服务的可达性偏低，而且其社会经济地位也可能偏低，因而更需要公共服务的支持。家综是公共服务的一种载体，从扩展的意义上说，上述三个问题也适用于对其他类型的公共服务的考虑。 　　本文以广州市林和街家庭综合服务中心为例，考察在林和街的地理范围内，该家综的服务空间分布即可达性状况如何，分析其形成机制，并尝试总结出一般模型，为更好的发挥家综的作用、满足社区居民的需求、推动公共服务的合理分布提供一些借鉴。 　　二、文献回顾与概念探讨 　　在西方国家的相关研究中，城市公共服务（Urban Public Services）和城市公共设施（Urban Public Facilities）意义基本相同，均指由政府直接或间接提供并为所有人共享的服务和设施。[3]基于空间分布差异性特征，可分为三类：（1）非定点设施服务，如警局、消防局、街道环卫站等，社区居民获得此类服务不一定要到达设施所在位置才能得到；（2）定点设施服务，如学校、图书馆、医院、公园、体育场馆、公交和地铁站点等，这类服务需要居民达到设施所在地才能得到；（3）网络设施服务，如供水、污水、电力、街道等，此类服务呈网状覆盖城市建成区。[4]其中的定点设施服务具有效益随距离增加而衰减的特点，其非均质空间分布导致服务的差异性和不公平性，是相关研究关注的重点之一。广州市的家综有自身的场地与设施，可以将其视为定点服务设施。 　　西方对公共服务设施的研究由来已久，最早起源于19世纪下半叶出现的“公共环境改良实践”[5]。二战后，西方国家的公共服务设施的研究经历了从强调地理空间的均等，到注重供给的经济效益，以及到20世纪末以来对不同人群的公平性的关注的转变。[6]研究的视角从地理空间的均等逐渐过渡到社会的公平和公正。[7]在实证研究方面，一般是先获得公共服务设施的空间分布数据和可达性数据，然后将经济社会属性不同和对公共服务设施需求情况不同的居民的空间分布情况与公共服务设施的可达性数据进行整合，从而对城市的公共服务设施的空间布局情况和公平性进行评价。[6]如Nicholls以地理信息技术（GIS）为平台，对德克萨斯州Bryan市的公园系统的可达性和公平性进行了综合测量。[8]国内的研究，如陶海燕等对广州市海珠区的公共医疗卫生服务的空间可达性展开了研究。[9]梁颢严等在对公园绿地空间分布合理性进行评价的时候，将空间可达性作为公园服务能力的两项关键指标之一。[10] 　　综上所述，可以发现公共服务设施的可达性是对其