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关于农发行支持土地综合整治战略思考 　　 开展农村土地综合整治，是大力改善农村生产条件、提高耕地质量、严守耕地保护红线、确保粮食安全的重大举措，是提高农民群众生活质量的重大民生工程，是优化土地利用结构、统筹城乡发展、推进新农村建设的重要途径。农业发展银行作为农业政策性银行支持，土地综合整治义不容辞，本文试作一探讨。 　　 一、农发行支持土地综合整治义不容辞 　　 农村土地整治，就是以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，田、水、路、林、村、房综合整治。农村土地综合整治的主要内容包括对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件；对村庄废弃地和腾退的宅基地合理开发利用，或复垦还田，或进行公益事业建设，或在集体建设用地上，依法依规发展乡镇企业和非农产业，让农民参与经营和开发。同时考虑与城乡建设用地增减挂钩相结合，增加建设用地流量，使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇建设使用，用获得的土地增值收益反哺农村经济建设，改善农村生产生活条件，美化居住环境，造福农民群众。农发行支持土地综合整治意义重大。 　　 （一）支持土地综合整治是履行职能的需要 　　 土地综合整治核心是开展农村住房建设，实际上是对农村的建设用地、基础设施、公共服务设施等诸多要素优化整合与调整利用的过程。通过整村新建迁建或者滚动整治改造，加快小城镇、农村新型社区和中心村建设，完善农村基础设施，加大社会公共服务覆盖面，从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平，能加速改变城乡二元结构，缩小城乡差距，逐步实现基本公共服务均等化。同时，居住方式的改变会深刻影响农民的生产生活方式，促进农村的精神文明建设，加快农村的现代化进程，有利于从整体上推动社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。因此，农发行作为建设新农村的银行，支持土地综合整治是职责所在，是支持新农村建设的关键环节和最佳切入点。 　　 （二）支持土地综合整治是落实中央惠农政策的需要 　　 今年，中央一号文件强调指出，“加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农业农村基础设施建设中长期政策性信贷业务”。今年以来，农村住房建设已成为我国农村改革发展的重要举措。我国现有旧村庄占地3亿亩左右，通过农村村居集并，可以把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕还田，增加有效耕地，促进土地使用集约化。山东省农村住房建设从2009年起，用3年时间实施农村新居建设工程，每年确保新建农房75万户，力争达到100万户，3年直接拉动投资3000亿元左右，信贷需求量大。据初步调查统计建设项目299个，资金需求量将达498亿元。因此，支持土地综合整治是落实中央惠农政策的具体措施。 　　 （三）支持土地综合整治是加快业务发展的需要 　　 经过近几年的广泛营销，符合贷款条件的客户和项目减少，政策性贷款增长潜力有限，短期商业性贷款增长速度放缓，增长空间有限。对优质客户的同业竞争将日趋激烈，客户营销维护的难度加大。农发行重点发展的农业农村基础设施贷款业务，也因政府融资平台规范、政府偿债能力减弱，而面临项目选择困难。因此，业务发展迫切需要寻找新的增长点。土地综合整治是政府倡导、社会关注，关系民生的重要工程，它政策性强、社会效益高，资金需求量大，占有时间长，完全符合我行业务范围和支持方向。因此，支持土地综合整治是我行加快业务发展，树立品牌形象的现实选择。 　　 二、农发行支持土地综合整治的现实评价 　　 （一）开办土地综合整治贷款业务具有较大潜力和发展空间。十几亿人口的吃饭问题，始终是我国头等重要的大事，保障国家粮食安全，最基本的前提就是保有相当数量和质量的耕地。我国一方面是人多地少问题突出，耕地资源十分稀缺；另一方面是工业化、城镇化的快速发展，建设用地需求大、扩张快，耕地保护面临“双挤”局面，土地管理面临保发展、保耕地的双重压力。1997－2009年，全国耕地占补相抵净减少1.23亿亩。与此同时，我国农村地区土地利用粗放低效，农村居民点用地高达2.48亿亩，占全国建设用地的51％，“散、乱、空”现象比较普遍，土地综合整治潜力很大。土地整治前期启动工作需要大量资金投入，用于农民搬迁补偿、宅基地复垦、新房建设等，这部分投入靠地方财政解决难度很大，这就为农发行信贷支持土地整理开辟了新的渠道。根据全国土地开发整理规划测算，我国通过现有农村居民点拆并、治理“空心村”、退宅还田等整治措施，可以增加的有效耕地面积近4000万亩。据山东省人民政府出台的《关于加强土地综合整治