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构建适度竞争的体制机制加快推进订单供货和订单生产 　　 　　在坚持烟草专卖制度的前提下，积极推进市场取向的改革，构建适度竞争的体制机制，通过竞争促使专卖制度下的烟草始终保持旺盛的生机和活力，是行业改革的主要任务。按客户订单组织货源是中国烟草在坚持专卖制度前提下引入市场竞争的实现方式和有效途径，是构建适度竞争体制的突破口。因此，构建适度竞争体制机制，加快推进按客户订单组织货源和按客户订单组织生产，对发挥市场在资源配置中的积极作用，不断优化竞争机制，铸造竞争优势，提升竞争能力，保持中国烟草的生机和活力有重大而深远的意义。适度竞争的内涵　　竞争是市场机制的灵魂，建立有效的竞争机制是企业富有效率和活力的必然要求。姜成康局长指出：“专卖制度下的烟草，适应市场的能力越强就越具有强大生命力。”烟草行业是一个特殊行业，一方面国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家烟草专卖制度，卷烟供给受到国家严格的计划管理；另一方面烟草属于限制发展的产品，