加强大学生村官培养工作研究——以江苏省如皋市为例.pdfVIP

第1 章 导 言 1.1 问题的提出 大学生村官工作是近年来党中央作出的一项重大战略决策，这项工作对于培养一批 经过基层锻炼、具有深厚群众基础的各行各业优秀人才有着重大而深远的意义。尤其在 当前实现伟大中国梦、推进全面小康建设的大时代背景下，大学生村官培养工作显得更 为迫切和重要。实现从江苏省的实践来看，从 1995 年起，江苏省率先选聘应届高校毕 业生到村任职，“大学生村官计划” 已有十七年的时间，大学生村官为发展现代农业、帮 助农民群众致富增收、改善农村生产生活条件产生了一定的推动作用。但是由于大学生 村官培养工作还不够不完善，各地在培养大学生村官中也出现了一些问题，主要表现在： (1)选聘大学生村官的方式方法还不够完善；(2)一些选聘到村任职的大学生村官难以适 应农村的工作生活环境；(3)大学生村官发展农业、致富农民、改善农村生产生活条件的 能力不足；(4)农村留才环境尚不完善，考核和退出机制不完善等等。这些既是大学生村 官管理培养部门值得关注的问题，同时也是全社会应该关注的的社会问题。 2007 年以来，如皋市响应江苏省委号召，共招录了 485 名大学生村官到村任职，选 聘总数位居南通首位、全省前列。五年多来，如皋市把大学生村官工作作为一项改善农 村干部结构、建立来自基层一线的党政干部培养链和各行各业优秀人才培养链的战略工 程，全市大学生村官培养工作取得了较好的成绩，一些工作已经走在了南通、全省乃至 全国的前列，形成了一定的社会影响，为如皋决战决胜小康，全面推进基本现代化进程 作出了一定的贡献。但从整体而言，如皋市大学生村官培养工作还存在着：大学生村官 的选聘工作还不够完善，大学生村官扎根基层、服务三农的动力不足，大学生村官履职 能力与新农村建设的要求不够适应，管理方法和配套政策还不够完善等一系列问题。 1.2 研究的意义 鉴于江苏省乃至全国“大学生村官计划”实施过程中出现的重重问题，要实现中央提 出的“下的去、待得住、干得好、流得动” 的目标，必须对大学生村官的培养工作进行改 进，进而激发大学生村官工作热情、培养大学生村官工作能力、挖掘大学生村官潜力、 解决大学生村官后顾之忧。 在如皋市选聘大学生村官进入第二个五年之际，如何全面掌握如皋市大学生村官工 作现状，发现培养中存在的问题，健全科学合理的培养体系，对进一步推进大学生村官 在基层干事创业、成长成才，不断完善科学合理的选人用人机制，有效推进如皋市经济 社会更好更快地发展具有十分重要的意义。 6 万方数据 就大学生村官本身而言，大学生村官如何融入、提升能力、干事创业、有序流动等 问题都是如皋市乃至江苏省、全国大学生村官工作研究中基础而又十分重要的方面。 就学术界而言，对大学生村官的培养工作问题的研究已经开始了积极的探索，也产 生了一些成果，但总体而言，尚处于研究的初始阶段，研究比较零散，不成系统。本文 在对这些成果进行系统总结的基础上，认真分析了当前主流的一些研究现状，并指出了 需要深入研究的问题，以期为进一步的研究及相关政策的制定提供参考和借鉴。 1.3 相关概念与理论 1.3.1 核心概念 1.3.1.1 大学生村官 目前学术界对于大学生村官概念的界定比较一致，一般认为是各级党委及其组织部 门各类文件中“选聘高校毕业生到村任职”这一说法的俗称。他们指，近年来由党委政府 相关部门正式发文、组织考试筛选的、赴农村任职的全日制专科以上应届或往届高校毕 业生，他们一般担任农村（社区）党组织书记助理、村（居）委会主任助理、村（社区） “两委”班子成员。 1.3.1.2 培养机制 大学生村官培养机制是以培养大学生村官为目的的一整套机制，包括科学选聘机 制、能力提升机制、日常管理机制和有序流动机制。 1.3.1.3 培养目的 培养大学生村官的目的究竟是什么，关于这个问题，学术界一直没有定论。有学者 认为，培养大学生村官的目的是为新农村建设储备后备力量，形成一支庞大的“生力军” ； 也有学者认为，大学生村官培养