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广西贫困地区农村公共文化服务发展研究 　　摘 要：广西贫困地区农村通过村级公共服务中心建设在保障农民的公共文化权益上有了巨大的进步，但也存在公共文化服务供需不对称、建设模式陈旧、村民参与公共文化产品供给的意愿和能力不足、服务效能低下等问题；增加和改善供给是贫困村公共文化服务提档升级的基础性条件；扩大村民对基层服务点的建设与管理参与度，提高村民的公共文化服务自主权，对加强对现有公共文化服务基层点的建设与管理、提高服务效能的具有根本性的意义。 　　关键词：贫困地区；农村公共文化服务；文化惠民工程 　　党的十九大报告提出，“要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”，特别提到“要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”。以习近平同志为核心的党中央一直高度重视社会主义文化建设，特别关心农村文化发展特别是贫困农村的文化脱贫工作，将加快构建农村现代公共文化服务体系纳入全面深化改革全局。2015年初，中办、国办联合印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》，对推进农村公共文化服务体系建设做出了全面部署。进一步加快完善贫困地区农村公共文化服务网络，优化针对贫困村民的文化惠民服务供给，整体提高贫困农村的公共文化服务水平与文化内生增长能力，对弘扬社会主义核心价值观、破除公共文化服务发展不平衡不充分难题、维护农村和谐稳定、保障和改善农民群众的精神文化生活将发挥重要作用。 　　1调研背景 　　2002年以来，随着国家“全国文化信息资源共享工程”“数字图书馆推广工程”“公共电子阅览室建设计划”等文化惠民工程的逐步实施，广西已初步建成包括2个省级分中心、15个市级支中心、109个县级支中心、1517个乡镇基层服务点和14353个村级服务点在内的覆盖自治区、市、县、乡镇、村五级公共文化服务站点体系，为各站点配备了电脑、服务器、交换机、摄像机、公共文化一体机、中国文化网络电视终端、平板电脑等硬件和大量免费视听资源，并长期组织和开展宣传推广与培训研修活动。当前，广西贫困地区乡村公共文化服务体系建设已经取得了阶段性的进展，政府投入持续增加，乡村公共文化基础设施标准建设全面铺开，文化专干受教育水平和业务能力大幅提升，开展公共文化服务所需的硬环境已经基本铺就。 　　广西将公共文化服务站点建设与村级公共服务中心相融合，在集党建宣传、行政管理、信息服务、扶贫救助、计生医疗等诸多功能于一体的村级一站式公共服务中心大楼内，开辟专门空间建设文化活动室、图书室等，并在外围建设篮球坪、戏台、康体设施等文化体育场地，将文化服务纳入基层公共服务的重要内容予以建设和管理。截止2017年，广西投入超过29亿元，已在超过72%的行政村建成村级公共文化服务中心并投入使用，特别是在贫困地区，即将在所有行政村实现村级公共服务中心建设的全覆盖。这一系列措施的施行，为广西贫困地区农村公共文化服务体系建设搭建起了骨架，农村公共文化服务的主体、客体、内容逐渐清晰，服务模式探索也正在有效推进。 　　在广西贫困地区建立和完善公共文化服务体系，文化引智与扶志脱贫相结合，因其战略性、根本性、实践性特点广受地方政府和农村群众的欢迎和关注。但广西贫困地区乡村公共文化体系建设仍存在一些比较突出的问题，具体表现在：公共文化服务供需不对称，公共文化基层服务点建设模式陈旧，公共文化服务产品供给脱离实际、道德风险系数高企，村民参与公共文化产品供给的意愿和能力不足，表达公共文化服务需求的渠道不畅，公共文化服务机构服务效能低下，等等。 　　2调研结果 　　2017年9月，笔者对广西壮族自治区忻城、罗城、昭平、大化、都安等5个国家级扶贫开发工作重点县（以下简称“国贫县”）的188名从事基层公共文化服务相关工作的人员（其中普通村民119人、乡镇文化站工作人员66人、县直部门公务员3人）就乡镇和村集体开展公共文化服务的有关情况进行调研。调查共发放188份问卷，回收186份，均为有效问卷，问卷回收率98.9%。同时，笔者还对昭平、忻城等地政府部分扶贫办工作人员、贫困村民以及村级公共服务中心的负责人进行了交流座谈，收集意见。 　　调查结果显示，所涉国贫县94.1%的行政村都已经建有村级公共服务中心等，3.2%的行政村正在建设。其中，超过87%的行政村建成有农家书屋或文化活动室，54.8%的村建设有宣传栏，7.4%的村拥有网吧，52.3%的村建设有图书室。从整体看，绝大多数行政村已经按照要求建设有开展文化活动的场所并匹配相应的硬件（见表一），最受欢迎的前三个的文化服务设施分别是“村级公共服务中心文化活动室”、“农家书屋”和“报刊栏”。数据还显示，87%的村集体的图书室每天都开放提供借阅服务。这些场地或设施为村民开展文化娱乐活动或进行文化学习培训提供了资源和