论民初平政院的治理权能与角色.PDFVIP

论民初平政院的治理权能与角色 论民初平政院的治理权能与角色 吴 欢 内容提要 一般认为，成立于1914年的北洋政府平政院是近代中国第一个行政审判机构。但在治理 秩序转型与重构的视野中考察，民初平政院不仅是一个中立的官民纠纷裁判者，更是一个被寄予“平政爱 民”期待的治理者。作为隶属于大总统而又相对独立的中央治理机构，平政院内设院长、庭长、评事、肃政厅 等职位和机构，在民初政制设计和政治实践中不仅具有行政审判、行政监察的本职，还具有参与宪法解释、 参与文官惩戒、监督国民会议选举等深度介入国家治理秩序建构的权能。平政院拥有一批兼具中西学历背 景、专业法律素养和丰富仕宦经历的法政人群体，他们扮演着民初国家治理实践中积极能动和具体真实的 治理角色。民初平政院建章立制和实践运行中的经验智慧值得今日论者深思。 关键词 平政院 行政诉讼 治理权能 治理角色 治理者 吴 欢，南京师范大学法学院博士后，中国法治现代化研究院研究员 210023 一、引言：裁判者抑或治理者？