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关于城市规划管理和创新分析 　　引言 　　城市规划和建设工作是党和人民政府关于经济建设工作的重要方针。城市的规划、建设管理是一项复杂而系统的社会工程，其目的是为了创建―个良好的工作环境、生活环境和生态环境。城市的规划是―个城市在一定时期内的发展计划和目标，是城市建设的综合部署，是城市管理的基础和前提。 　　1 存在的主要问题 　　近年来，随着我国经济建设的快速发展，小城中规划管理取得了可喜的成就。但仍存在着一些不容忽视的突出问题，主要表现在以下几个方面： 　　1.1城市规划水平较低 　　城市的定位不够准确，规划没有特色。不少城市盛行图纸规划、政绩规划或官僚规划，规划仅仅停留在图纸上和挂在墙上，甚至―些领导视规划为儿戏，好人喜功，大搞“政绩工程”，严重破坏了规划的严肃性。 　　1.2城市名片意识不强 　　千城一面，不讲特色，互相雷同，缺乏品位，盲目追求大广场宽马路，白白良费了宝贵的土地资源和有限的政府财力，缺乏城市魅力，缺乏良好的人居环境和投资环境。 　　1.3城市绿化重视不够 　　重建设，轻绿化，常常以环境作代价追求片面的经济效益。绿化覆盖率低，忽视了城市生态环境建设，直接损害着市民的身心健康。 　　1.4城市管理严重滞后 　　缺乏长效的管理机制，城市脏、乱、差问题突出，乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建、乱涂乱画，严重影响着城市的形象。 　　1.5城市经营理念不够 　　仅靠财政来解决城市建设资金短缺是远远不够的：仅靠拍有限的城市土地资源更难以从根本上解决问题。只有更新经营城市理念，走市场化运行的路子，以城建城，以城养城，用市场的办法才能推进城建城管事业的发展[1]。 　　2 提高小城市规划管理水平的主要举措 　　小城市要进一步提高城市规划管理水平，树立城市形象，提高城市品位，必须采取以下四项措施： 　　2.1科学超前，规划城市 　　2.1.1规划要突出地方特色 　　结合城市的历史文化、自然资源、风土人情、产业特色的实际，突出城市个性的塑造。走特色立城、特色建城、特色兴城之路，建设高品位、有特色、丰富文化内涵的城市是小城市当前规划建设的方向。 　　2.1.2规划要科学超前 　　遵循“搞一流规划，建一流城市”的原则，对城市重点项目，如修编城市总体规划、编制城市控制性详细规划和街景规划等，要成立规划审查委员会，实施规划设计招标、评审，从部门单独决策向科学、民主决策转变，要广泛听取各方面的意见和建议，广开言路，采取专家学者、市民、部门参与相结合的办法，减少规划决策的主观性和随意性。 　　2.1.3规划要狠抓落实 　　规划一经确定，必须保持其严肃性和绝对的权威性，任何部门和个人不得随意修改。做到一个规划不动摇，一张蓝图画到底。 　　2.2多种举措，建设城市 　　（1）加大城市基础设施投资，不断完善提高城市载体和服务功能。城市绿化要抓住重点，加快道路绿化、小区绿化和拆墙透绿步伐，从规模和档次上实现较大突破。 　　(2)完善投融资体制，引进竞争机制，激活市政公用事业。放开市政公用市场，打‘破垄断经营。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁收益”的原则，鼓励集体或个人、内资或外资等多元化城市建设投入。 　　(3)加快住宅建设和旧城改造，促进房地产业快速健康发展。在规范房地产市场的基础上，加快以经济适用住房为主的住宅建设，形成合理的供房体系。同时，着力提高住宅的工程质量、使用功能利居住环境，努力在小区配套设施建设和完善物业管理上实现新突破。 　　2.3创新理念，经营城市 　　(1)强化城市理念。运用市场经济手段对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地)与人力作用资本(如路、桥)及相关延伸资本(如路、桥冠名权)等进行重组，最大限度地盘活存量、吸引增量，探索以城建城、以城养城的城市发展之路。 　　(2)落实城市资源储备制度。凡是控制区内的土地一律实行储备制度，实行政府统管，实现城市土地资源价值的最大化。 　　(3)加大资金筹集力度。对土地出让金、城建配套费及房产开发费等，除有特殊情况外，其余一律足额征收，所筹资金全部用于城市建设。 　　2.4全民动员，管理城市 　　(1)建立疏堵结合机制，整顿市容市貌。严格“一书两证”制度，严厉查处违法建设；对乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为要及时遏制；规范店前门牌和户外广告，统―制订标准。 　　(2)建立建管并用机制。对马路市场进行一次全面整顿，严禁店外经营、乱摆摊点，彻底解决“有场无市、有市无场”问题。 　　(3)建立施工场地封闭管理机制。所有建筑工地都应加强施工现场管理，实行封闭作业。各单位在办理建设手续前，必须签订建筑垃圾管理合同和占道协议。 　　(4)建立协同管理机制，整顿交通秩序。建设部门要严格划定停车场和行车路线。公安部门