关于审理民事再审抗诉案件情况调研报告.docVIP

关于审理民事再审抗诉案件情况调研报告 　　摘 要：经对河北高院及全省中院2013年1月1日至2015年5月民事再审抗诉案件审判工作的调研发现，民事抗诉再审案件存在检察机关抗诉把关不严、出庭支持抗诉效果不佳、改判率不高、法检沟通不畅、检察建议适用不够严谨等问题。鉴于此，探讨通过严格抗诉审查程序、限缩抗诉事由、建立法检沟通机制、规范检察建议适用等措施，来提高抗诉案件质量，处理好依法纠错与维护生效裁判既判力之间的关系。 　　关键词：民事；再审；抗诉；调研 　　中图分类号：D915.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）06-0182-07 　　2013年1月1日实施的《民事诉讼法》进一步强化了民事检察监督，确立了“法院纠错先行、检察抗诉断后”的“3+1”民事检察监督模式，之后各省级人民法院受理的民事抗诉再审案件数量大幅攀升。为进一步了解民事抗诉再审案件的审理情况，提升民事抗诉再审案件的审判质效，作者就民事抗诉再审工作开展专题调研，就近三年民事抗诉再审案件的收结案数量、结案方式、改判率、抗诉理由、改判理由等基本情况，以及如何在依法纠错的同时维护好法院生效裁判的既判力，如何确定再审改判标准，如何建立有效的法检沟通机制等问题进行了充分研判，并针对当前民事检察监督制度的现状提出了一些建议与对策，以期在司法改革的形势下进一步改进完善民事抗诉再审工作。 　　一、民事抗诉案件审理的基本情况 　　2013年1月至2015年5月，河北高院、各中院共受理民事抗诉案件705件。其中，河北高院受理民事抗诉案件338件，提审178件，指令再审160件。各中院受理民事抗诉案件385件，提审76件，指令再审309件。 　　民事抗诉案件进入再审程序后，河北高院、各市中院共审结案件267件。其中，改判78件，改判率29.2%；维持原判98件，维持率36.7%；发回重审68件，发回率25.5%；调撤7件，调撤率2.6%；其他方式结案16件。河北高院审结提审的民事抗诉案件116件，其中，改判51件，改判率44.8%；维持原判42件，维持率36.2%；发回重审14件，发回率12%；其他方式结案9件。各市中院审结提审的民事抗诉案件62件，其中，改判9件，改判率14.5%；维持原判12件，维持率19.4%；发回重审39件，发回率62.9%；调撤1件，调撤率1.6%；其他方式结案1件。各市中院审结河北高院指令再审的民事抗诉案件91件，其中，改判18件，改判率19.8%；维持46件，维持率50.5%；发回重审15件，发回率16.5%；调撤6件，调撤率6.6%；其他方式结案6件。 　　二、民事抗诉案件的主要特点 　　（一）河北高院收案明显增多，指令再审率明显下降 　　2013年新《民事诉讼法》实施，启动了法院纠错先行、检察抗诉在后的审判监督模式。申请再审前置和抗诉上提一级的规定使省级法院受理的民事抗诉案件更加集中，进一步加剧了再审案件分布的“倒三角”现象。河北高院2012年受理民事抗诉案件55件，2013年受理85件，2014年受理175件，2014年较2013年收案增长了105%，案件增幅十分明显，民事抗诉案件已经占到再审全部收案的3/4以上。各市中院受理民事抗诉案件的数量未受到明显影响，有些中院还有下降趋势。一方面，民事抗诉案件向河北高院集中，是进一步落实再审案件上提一级制度的体现；另一方面，各中院民事再审案件的减少使得审监庭的业务进一步萎缩，职能、地位、作用日益弱化。 　　法院受理民事抗诉案件后经审查符合法律规定的，裁定再审，再审方式分为提审和指令再审。为了避免程序无效“空转”，近二年，河北高院严格控制指令再审，坚持启动再审以提审为原则，民事抗诉案件的指令再审率从2013年的66%下降至目前的29%，确保了纠错的及时性。而各市中院的指令再审率仍然偏高，近三年平均为62%，应按照最高人民法院《关于民事审判监督程序严格依法适用指令再审和发回重审若干问题的规定》和河北高院《关于严格规范发回重审和指令再审的若干规定》，限制中院再审案件指令再审的比例。从现行民事诉讼法的规定看，中级法院是否有权指令再审民事抗诉案件，尚属值得研究的问题。 　　（二）传统类民事案件居多，几乎没有公益类案件 　　从案件类型分布来看，人身、财产侵权纠纷77件，占22.8%；劳动争议纠纷54件，占16%；一般合同纠纷53件，占15.7%；买卖合同纠纷35件，占10.4%；民间借贷纠纷26件，占7.7%；婚姻家庭纠纷26件，占7.7%；土地承包经营权纠纷22件，占6.5%；建设工程施工合同纠纷15件，占4.4%；租赁、承揽合同纠纷15件，占4.4%；其他民事纠纷15件，占4.4%。以上数据表明，抗诉案件以传统民事案件为主，其中人身财产侵权、劳动争议等案件与群众切身利