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关于建设用地增减挂钩几点思考 　　摘 要：随着我国城镇化进程的加快，各地的建设用地供需矛盾日益突出。国家对土地的管控越来越严格，用地指标供给越来越精致，这种矛盾在某种程度上阻碍了农村产业化、城镇化和现代化进程。如何破解这些难题，文章对增减挂钩的定义、意义、方式以及注意事项逐一谈了自己的看法，以期方家指正。 　　关键词：增减挂钩；城镇化；建设用地；耕地 　　20世纪90年代后期开始，一些地方相继采取建设用地置换、周转和土地整理折抵等办法盘活城乡存量建设用地，解决城镇和工业园区建设用地不足的问题。2000年6月《中共中央 国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见 》（中发〔2000〕11号）提出，对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持；2006年4 月国土资源部在全国 5个省（市）开展第一批试点；2009年起，国土资源部改变批准和管理方式，将挂钩周转指?四扇肽甓韧恋乩?用计划管理。时至今日，“增减挂钩”工作受到各地政府的高度重视，因为通过“增减挂钩”项目的实施，能极大缓解新增建设用地指标、耕地占补平衡指标紧张的局面。 　　一、什么是“增减挂钩”工作 　　“增减挂钩”就是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地