天津滨海新区-空间布局研究_1.doc

天津滨海新区空间布局研究  2010-11-19 中宏数据库 副?标?题 ? 作????者 　国家发改委国土地区所课题组 发布时间 　2010-11-19 课题组名 　国家发改委国土地区所课题组 关?键?字 　滨海新区，空间布局，功能定位  　　天津滨海新区经过10余年大规模的基础设施建设和招商引资，其空间布局正处于随新区功能定位提升而转型的关键时期。按照新区的自然地理、区域环境特点和发展方向进行科学布局，对于进一步壮大新区经济实力，提升新区竞争力，加快实现新区发展目标，进而推动全市实现跨越式发展，都具有关键性的作用。本专题将紧密结合新时期滨海新区经济社会发展的特点，从战略高度审视滨海新区空间布局方面存在的问题，力求从新区功能定位的特殊要求出发，提出空间布局合理化、科学化的规划建议以及调整空间布局的对策和措施。 　　一、滨海新区空间布局现状 　　新区空间布局现状既是长期发展所形成的历史积累，也是进行新区规划的现实基础，目前新区空间布局的基本特征主要表现在以下两个方面： 　　(一)空间布局的基本框架已经形成 　　目前滨海新区有1个中心城区、3个外围城区、3个中心城镇和14个一般建制镇，城市空间结构的基本现状是：已形成一心三点的主体结构、六纵六横的城市发展骨架、六个功能区。塘沽区是滨海新区的制造业和服务业中心，具有商贸、居住、加工制造业、物流等综合功能。大港区则依托大港油田，成为以石油开采、石油化工为主的重化工业区域；而汉沽则是以化学工业、海洋渔业、旅游等为主的区域，各区域内的中心城镇均有一定发展。 　　目前，塘(沽)汉(沽)大(港)等城区基本上属于独立发展组团且均已完成空间聚集过程，新区已基本形成城市框架。由塘沽、开发区、保税区、海河下游工业区组成的中轴线依托物流与制造业，正在承担起中心城区的职能；大港和汉沽作为南北翼沿海岸发展。道路网络已经或正在完成，原有工业区周边环境得到了根本改善，新区内各居住点的人居平均质量优于天津老城区水平，滨海新区已经走上城市化发展轨道，正在进行城市边缘区—城区—城市体系的过渡，工业先行的效应将在今后10—20年继续发挥作用，但区域内的城市功能将在最近5～10年内逐步整合，20年内将形成新区的现代城市体系。 　　(二)空间布局尚存在一定问题 　　1999年，滨海新区编制了新的城市规划(1999—2010年)，城市规划提出了“一心三点式组合型布局结构”。随着近年来滨海新区经济社会的快速发展、行政体制的掣肘和规划方案本身的某些不足，不仅凸显了以前城市布局方面的若干问题，也使得规划在实施过程中未能有效地解决空间布局方面存在的问题。 　　概括而言，现有城市空间布局的主要问题是城市功能错置，包括功能重复、不当和缺失，在用地上则表现出土地利用效率和产出效率不高，协调有机发展局面尚未形成。如在服务功能方面，开发区和塘沽城区存在一定竞争，塘沽区与开发区存在教育、商业服务重复建设现象。这种区内套区、城中有城的用地结构，是现行新区行政体制的自然结果，即不合理制度安排的低效率经济，它缺乏有效整合区域经济资源的能力；又如部分新区规划居住用地与周围产业功能区域存在冲突，如海河下游段的开发思路目前突出了临河经济，但这一开发思路的经济性和对城市布局的影响还需认真论证。目前海河下游共有码头数十个，尽管裁弯取直能够减轻河道淤积、提升运输效率，但随之带来的桥梁提升成本也不可忽视。此外，临河散货物流一旦造成核心功能区的水景品质下降，有可能带来更不经济的后果，因此值得慎重决策。 　　二、影响滨海新区空间布局的主要因素 　　除了前述战略定位的影响外，滨海新区的空间布局还受与自然条、布局现状等有关的其他一些因素的影响。 　　(一)自然环境 　　自然环境主要指城区周围的地形、位置、水文、气候和资源分布等环境特征，它通过城市格局、城市用地潜力、城市主导风向等方面直接影响着城市内部空间，并体现在城市布局形态、功能分区组织、用地选择及工程管网、绿化带结构乃至城市景观组织中。在自然因素约束下，通常将污染工业布置在城市主导风向下侧及江河下游，在土地承载力较高、防洪条件较好的地段布置建设用地，将坡度较大、土壤承载力低的地带划作绿化用地。 　　滨海新区位于华北平原东北部，渤海湾西侧，海河下游，属于暖温带半湿润大陆型季风气候。海河流经新区境内，长度约40公里。新区海岸线长约153公里，海域面积3000平方公里，陆域面积2270平方公里，便于依托港口发展临海经济和建立环境优美的宜居港口城市。滨海新区的自然资源以油气最为丰富，渤海油田、大港油田已探明石油储量14.5亿吨，天然气储量140亿立方米，此外区内长芦盐场是中国最大的海盐产区，年产原盐200多万吨。滨海新区土地资源利用潜力较大，新区内120平方公里盐碱滩涂和荒地，地质结构属冲