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关于地方政府公信力建设思考 　　[摘 要] 地方政府公信力建设问题影响政府的形象和权威，影响政府的执行力，必须加以重视。通过从影响地方政府公信力的因素入手，概括出三方面因素：社会因素、政府自身因素和公众认识因素。在此基础上，提出地方政府公信力建设的途径，即推进地方政府信息公开，以公开促公信；加强地方政府法治建设，以公正立公信；强化地方政府职能履行，以服务赢公信。 　　[关键词] 地方政府；公信力；建设 　　[中图分类号] F520 [文献标识码] 　　地方政府公信力的高低，直接影响到政府的形象和权威，直接影响政府的执行力，直接关系到社会信誉体系的建立和完善。地方政府公信力建设关乎民心，更关乎国运。 　　一、地方政府公信力建设影响因素分析 　　影响地方政府公信力建设的因素很多，主要可以概括为社会因素、政府自身因素和公众认识的因素。 　　（一）社会因素 　　1.社会结构调整促成的利益多元化。新中国成立初期，我国只有工人和农民两个阶级、知识分子一个阶层，社会结构相对简单。现阶段出现了国家与社会管理者、个体工商户、农业劳动者、经理人员等十个阶层和群体，社会结构日趋复杂。不同的群体和阶层之间，受利益分化的影响，贫富差距逐渐拉大。通过对33个民主国家的研究表明，当收入差距被拉大时，社会信任和政治信任水平就会下降[1]。同时，不同阶层和群体异质化严重，而且有阶层固化的趋势。不同阶层社会地位、生活方式各不相同，甚至有时会成为矛盾的对立双方。尤其是现在处于全面改革的关键时期，国家出台的任何一项改革措施，不可避免的要触及某些阶层或群体的切身利益。当利益受到侵害，必然会引起不满。 　　2.网络时代的到来直接影响政府的公信力。在政府主导舆论的传统社会，政府能够对大众传媒进行有效控制，使其按照自身的需要进行信息的发布，传播宣传主流意识形态，公民被动接受信息，这种情况下政府公信力能够维持在一个较高的水平上。这也是政府塑造公信力的一个有效手段。然而，网络时代的到来打破了政府对媒体的垄断局面。在网络社会，社会公众更愿意在网上发表见解和言论，更愿意参与政府的各项公共决策，也有利于政务信息的公开，这种发展态势是比较符合现代政治运行特点的[2]。但是，美国学者马克?沃伦在《民主与信任》一书中所言：“民主的成分越多，就意味着对权威的监督越多，信任越少”。这必然会对政府的公信力产生影响。 　　（二）政府自身因素 　　政府自身的因素是导致政府公信力流失的最直接原因。 　　1.政府职能转变不到位。2013年5月13日国务院总理李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出，现在“一个突出问题是，政府不该管的领域和环节管得太多，而该管的地方却又没有管好。”所以，在这两年的时间里，我们国家一直在致力于政府机构职能的转变，进一步简政放权，但受地方和部门利益影响，一些地方政府特别是基层政府缺位、越位、错位问题仍然存在。主要表现在宏观调控能力不足，审批事项过多，监管不到位，公共服务和社会管理职能薄弱。 　　2.行政透明度低。政府行政透明度低使公众在低透明度的行政过程中无法有效的获知相关信息，了解相关情况，并对政府进行监督，这必然会导致公众对政府的公正性和公平性产生怀疑，进而使政府的公信力受到削弱。 　　3.消极腐败时有发生。“少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办”。这句话出自今年两会李克强总理所作的政府工作报告。为官不为，不是新表述，也不是新问题，但它被写进政府工作报告，却是首次。这充分表明在地方政府为官不为、懒政怠政等现象具有普遍性和严重性，贪污腐败问题更是不用说了。李克强总理指出，“有勤无廉，政失之于公，有廉无勤，政失之于慵。廉和勤是一枚硬币的两面，做不到廉是腐败，做不到勤也是变相腐败。”无论是哪种腐败，公众都深恶痛绝，进而影响到对政府的信任程度。 　　除此之外，一些地方政府政策执行不力、政绩造假、行政行为“简单粗暴”等原因也都会不同程度地降低地方政府的公信力。 　　（三）公众认识因素 　　从公众方面来看，公众认知、公众期待是影响公众对政府信任程度的重要因素。 　　1.公众公民意识的提高。随着社会的进步和发展，民主价值、有限政府等西方理念的传播，受教育人群的扩大，人民群众的公民意识越来越突出的表现出来。具有现代公民意识特征的公众比较关注政府制度和政策等方方面面，他们批判现实、关注时弊，常常抨击政府不合理的施政行为。政府和民众的关系也由服从和依附转为政府为公众服务和受公众监督。近年来西方民主国家政府公信力下降与现代公民的出现和增多有很大关系。但换个角度，这种形式的公信力下降是比较有利于公众来监督政府行为的，是比较有利于我国政府的改革的。 　　2.公众心理预期的提高。现阶段，社会公众度