纳税服务（开发区）.docVIP

以理念和制度创新推进新时期纳税服务工作 徐军波 当前纳税服务现状及存在的主要问题探析 我国纳税服务概念是自1993年12月全国税制改革工作会议上提出，1996年7月全国税收征管改革工作会议上确立的，2001年新征管法正式把纳税服务写入法律。关于纳税服务的规范定义，是在2005年10月16日国家税务总局印发的《纳税服务工作规范（试行）》中首次明确提出的，即指税务机关依据税收法律、行政法规的规定，在税收征收、管理、检查和实施税收法律救济过程中，向纳税人提供的服务事项和措施的总称。 目前，从总局到地市级局新设置了专门的纳税服务机构，这标志着纳税服务工作已走向规范化，常态化。当前，基层税务机关还存在服务意识较低、服务能力有限、服务手段单一、服务形式单调等问题，不能很好地适应纳税人多元化需求，难以满足新形势下税收发展的需要，主要存在如下问题： 一）服务意识逐步增强，重管理而轻服务。一是没有真正实现从“税务官”到“服务者”角色转变。没有将纳税人置于法律、政治、人格平等的地位上来对待并实施相应的征管措施，向纳税人提供必要的服务；二是没有完全实现管理与服务相互促进的思想转变。有人认为管理与服务之间是此消彼长的对立关系，现阶段纳税人整体纳税意识不强，只有严管高压才能起到法治震慑作用。三是没有彻底实现纳税服务是法定义务的意识转变。目前纳税服务的责任意识仍然不强，造成纳税服务缺乏积极性、主动性，没有将纳税人的地位提高到应有的高度，没有将纳税服务作为税务人员应尽职责，影响纳税服务全面、主动地开展。 二）服务内容徒有其表，缺乏深度和个性。一是较多地注重形式。局限于提供诸如微笑服务、端茶倒水、礼貌用语、公开程序、纳税辅导、宣传送达、表票供应等浅表性的形象服务。其纳税服务偏重于口头上、材料中、墙壁上的服务，而不是实际工作中服务措施的落实与否，从而使得纳税服务流于形式，缺少长效发展机制。二是现阶段所提供的服务事项基本上都是针对所有纳税人提供的共性服务，没有实现对纳税人提供面对面的指导和根据纳税人的特定需求提供服务。 三）服务方式日趋丰富，缺乏重点和体系。经过多年发展完善，各地税务机关初步建立起手机短信、办税服务厅公告栏、门户网站、12366、宣传单、报纸杂志、电视广播、户外宣传等。多种纳税服务方式的组合使用，丰富了纳税服务的形式，提高了纳税服务效果，但同时也不得不承认上述多种服务方式存在一些高投入低产出的“面子工程”牵扯了税务机关的大量人力物力，比如发放宣传单、户外宣传、宣传车高音喇叭宣讲税法等被广大纳税人评价为“轰轰烈烈搞形式，扎扎实实走过场”的形式主义，收效甚微。 四）服务制度有纲无目，缺乏措施和考评。总局《纳税服务工作规范（试行）》作为纳税服务的纲领性文件，对纳税服务的内容，办税服务厅职责，12366热线及税务网站的相关要求均提出了指导性意见。但具体到基层一线征管部门大多数没有相应的细化制度，致使工作没有抓手，做与不做一个样，做好做坏一个样，纳税服务工作缺乏内在驱动力。 对做好新时期纳税服务工作的思考 针对上述存在的问题，结合本局实际工作，笔者对做好新时期纳税服务工作在此谈几点想法： 一）树立四种服务理念。一是树立责任法定理念。《征管法》及其实施细则对税务机关规范税收执法行为，优化税收服务，保护纳税人合法权益提出明确要求，纳税服务是税务机关必须履行的行政行为，是税务机关的基本职责和义务之一。因此，税务机关和税务人员要认真按照《税收征管法》的要求，认识到纳税服务不再是税务干部主观意愿，也不再是一般意义上的做好事，而是税务人员义不容辞的行政职责，确立为纳税人服务是一种责任的理念，认真学习各项税收政策，切实提高纳税服务水平。二是树立需求导向理念。要从以税收管理需求为主导向满足纳税人合法合理需求为主导转变。随着市场经济的发展和我国开放程度的提高，我们将会面临更多、更复杂的纳税人群体，我们应该在依法行政的前提下，努力从纳税人合理需求出发，设计和提供多元化、多层次的服务项目。三是树立质量效率理念。质量与效率首先是指税务机关应以更少的成本提供更优质的服务，其次指税务机关的服务有助于纳税人提高办税效率，减轻办税负担。四是树立社会参与理念。相对于纳税人日益增长的需求，税务部门的服务能力与资源都是有限的，不充分利用社会资源，就难以满足纳税人日益多样化的需求。为此，我们要加强与相关政府部门、社会组织的联系，拓宽协作领域，形成纳税服务合力。比如，我们可以积极发挥税务代理等中介组织的作用，改变税务机关单兵作战的现状，为纳税人提供更多的服务渠道。另外还要加强与地税、工商、海关、邮政、银行等部门的协作，拓宽服务领域。 二）纵深拓展服务内容。一是提升税法咨询的服务水平。要充分发挥税务人员专业素养，准确理解运用税法为企业用活用足税收政策出谋划策，税收政策