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关于辽宁省农产品质量安全地方立法思考 　　摘要：结合辽宁农产品质量安全监管的实际情况，分析农产品质量安全地方立法的必要性和可行性，针对立法工作中亟需解决的问题，探讨相关立法拟解决的重点问题和主要内容。 　　关键词：地方立法；农产品；质量安全；监管 　　中图分类号：S-01 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）07-0068-03 　　《中华人民共和国农产品质量安全法》的出台，填补了我国农产品质量安全监管的法律空白，标志着我国农产品由数量管理进入数量质量并重并更加注重安全的新阶段。农产品生产受地域影响较大，而该法律基于全国考虑，加之国务院机构改革职能调整后农产品质量安全监管职能变化，导致该法存在法律空白，且部分条款缺乏普适性与可操作性。特别是新《食品安全法》出台后，《农产品质量安全法》越发滞后于监管工作需要，影响“两法”的有效衔接。因此，应从加快地方立法的角度，对《农产品质量安全法》进行有效补充。 　　《农产品质量安全法》出台后，山东、山西等多个省份出台本省的农产品质量安全条例，对完善农产品质量安全法律体系起到了重要作用。但是多数省份尚未开展农产品质量安全地方立法，且出台的省级条例也基本2013年国务院机构改革之前，与当前农产品质量安全监管形势不相适应，不能满足执法工作需要。现以辽宁为例，对开展农产品质量安全地方立法进行思考。 　　1 辽宁省农产品质量安全立法必要性 　　1.1 国家高度重视农产品安全 　　农产品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到新时期农业和农村经济的健康发展。当前，从党中央到农业部都将农产品质量安全监管工作摆在了重要位置，农产品质量安全工作受到前所未有的重视。农产品质量安全实行地方政府属地管理责任原则，立法工作受到省人大、省政府的高度重视，组织有关部门因地制宜地制定农产品质量安全地方法规。 　　1.2 辽宁省亟需要立法改善监管 　　辽宁是农业大省，全省粮食播种面积已达到312.4万hm2，总产量219.5亿kg；水果栽培面积63.6万hm2，产量740万t；设施农业面积超过73.3万hm2，设施蔬菜总产量达3 200万t。在农产品数量与规模不断发展的同时，质量与安全管理显得尤为重要。 　　从全省农产品质量安全工作来看，存在诸多与管理对象和形势需求不相适应的情况，突出表现为：一是农产品质量安全监管工作基础薄弱，监管体制和机制不完善，政府及有关部门在农产品质量安全工作中的职责不够具体、明确；二是农产品质量安全法制建设不健全，监管部门执法手段较弱，影响执法效果；三是农产品生产经营从业人员普遍素质较低，法律责任意识淡薄，主体责任落实困难，亟需法律支持和保障；四是农产品产地准出、质量追溯、投入品管理等制度不具体，缺乏统一性、针对性和操作性等。这些问题迫切需要具有较强针对性和可操作性的地方法规来解决。 　　1.3 新增监管职需法律规范 　　2013年国务院机构改革结束后，就农产品质量安全监管职责分工在食品药品与农业两个部门之间进行划分，明确“农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理”，即农业部门在原有的负责食用农产品生产环节的监督管理的基础上，增加食用农产品收、贮、运环节监管。但关于新增环节的监管工作，国家只出台了原则性意见，没有具体的制度或规范，导致各省在具体操作过程中存在很多问题。因此，亟需地方政府立法，通过法律手段赋予农业部门在收、贮、运环节的监管职责，明确相关主体在收、贮、运环节的法律责任。 　　1.4 现行规章效力不足 　　2011年，辽宁省出台了《辽宁省农产品质量安全管理办法》，使农产品质量安全监管工作得到了进一步加强。但随着经济社会发展及政府职能调整，该部政府规章等级低、力度小，对国家相关法律的补充、细化不足，在农产品质量安全监管职能发生变化的前提下，难以适应和满足新形势下的监管需要。结合当前实际情况看，制定农产品质量安全地方法规有利于国家相关法律、法规的遵守和执行，可有效解决改革发展和稳定中亟需规范的问题，有利于完善地方配套立法。 　　2 辽宁省农产品质量安全立法可行性 　　2.1 借鉴先进省份实践经验 　　目前，山东、山西、江苏、安徽、河南、甘肃、海南、广东、贵州等多个省份都出台了本省的农产品质量安全条例，且实施运行情况好、操作性很高，在保障农产品质量安全、强化违法行为处罚力度、维护广大人民群众利益等方面发挥了重大作用。 　　2.2 与相关法律有效衔接 　　辽宁省水产品、畜禽产品的质量安全地方法规均已出台，食品安全地方法规也即将出台，整个食品安全法规体系中唯独缺乏农产品质量安全法规。农产品食物总量在整个食品中所占比重最大，因此，应尽快制定农产品质量安全地方法规，与上述法规进行