社会政策的历史发展.docVIP

第二章 社会政策的历史发展 第一节、社会政策实践的历史发展 发达国家 第一阶段（1530’s-1790’s）济贫立法阶段 第二阶段（1790’s-1880’s）劳工立法阶段 第三阶段（1880’s-1930’s）社会保险阶段 第四阶段（1930’s-1970’s）福利国家阶段 第五阶段（1970’s） 福利国家改革阶段 济贫立法阶段 伊利莎白济贫法(1601) 属地原则；亲属责任；分类救济； 济贫税；院内救济和院外救济； 领养制和学徒制。 1834年新济贫法取消院外救济。 1948年济贫法被废止。 济贫法的影响。 斯宾汉姆莱法 斯宾汉姆莱法(1789)，该法规定如果劳动者及其家庭成员的所有收入达不到法定标准，则应从济贫税中予以补足，此项补贴随着面包的价格上涨而浮动。 把济贫的范围扩大到有人就业的贫困家庭，建立了一种广泛的户外救济制度，使工资收入者获得了最低限度的生活保障。 新济贫法 斯宾汉姆莱法刺激人口增长，加剧失业，加重税赋。 1834年该法被新济贫法所取代，新法规定停止院外救济，迫使穷人进入劳动力市场。 确认政府的济贫责任，接受救济是公民的权利。 劳工立法阶段 工业化初期，劳工的恶劣处境： 工作超时； 工资低； 劳动环境恶劣； 童工； 女工； 人身伤害。 马克思对资本的批判 资本由于无限度地盲目追逐剩余劳动，象狼一样地贪求剩余劳动，不仅突破了工作日的道德极限，而且突破了工作日的纯粹身体的极限。它侵占人体成长发育和维持健康所需要的时间，它掠夺工人呼吸新鲜空气和接触阳光所需要的时间。它克扣吃饭时间，尽量把吃饭时间并入生产过程，因此对待工人就象对待单纯的生产资料那样，给他饭吃，就如同给锅炉加煤给机器上油一样。 ----资本论第一卷295页 英国的劳工立法 劳工立法始于对童工的关注，《学徒健康与道德法案》（1802）是英国第一个保护童工的立法。 1833年工厂法规定13岁以下童工每天工作9小时，每周48小时。 1847年工厂法修正，女工和18岁以下童工每天工作时间最高为10小时。 对男性成年工人：1850年工厂法规定一周平均每天工作十小时，前五天为12小时，从早六点到晚六点，包括1.5小时吃饭时间 ；星期六为8小时，从早六点到下午两点，包括半小时吃饭时间。 1872年矿山法规定妇女及12岁以下童工不得从事坑内工作，矿主对工人的安全要有适当的预防。1871年工会法承认工人有结社权。 社会保险阶段 德国的社会保险立法 疾病社会保险法案(1883) 工伤事故保险法案(1884) 老年和残疾社会保险法案(1889) 英美的保险立法 1908年英国建立统一费率养老金制度：个人不用缴费；70岁及以上；低收入；良好的工作记录和道德表现。 1911年统一费率缴费型疾病保险，面对男性和单身女性；重工业失业保险。 1925年缴费型养老金，65岁及以上。 为有两个以上孩子的家庭提供补贴。 1935年美国社会保障法案。 福利国家阶段 《社会保险及有关福利问题》(贝弗里奇报告1942)，1945年获得政府批准。 家属津贴法(1945)； 国民健康保险法(1946)； 国民工伤保险法(1946)； 国民救济法(1948)； 1948年首相艾德礼宣布建成福利国家。 福利国家改革阶段 福利国家危机：财政不堪重负；福利欺诈严重；福利依赖；破坏工作伦理；不利于民间慈善。 蒂特马斯认为，福利国家是二十世纪最伟大的社会发明，而保守主义者Enoch Powell却说，中产阶级辛苦工作，却为那些不务正业的福利骗子承担责任。一个人的需要变成一种权利是二十世纪的最大异端。 西欧各国的福利改革：市场化；私营化；个人责任；家庭责任。 发展中国家和地区 拉丁美洲：智利 从二战到1970年代初，智利社会保障基本覆盖各种社会风险，人口覆盖率达60-70%。其特点是不平等，不统一，管理混乱。 1974-1979年，皮诺切特政府通过强制手段实行社会保障的统一化改革。进入80年代，皮诺切特政府信奉激进的新自由主义。 拉丁美洲：阿根廷 从1940年代开始，阿根廷先后为警察、商人和产业工人建立养老金。到1970年养老保障在经济活动人口中的覆盖率是68%。 1976年军政府上台开始推行新自由主义计划，养老金大幅贬值，拖欠严重，以致政府不得不用国家石油公司私有化得到的资金弥补养老金缺口。 拉丁美洲：巴西 1930年代，巴西开始建立社会保障。 1964年，巴西军政府对社会保障制度进行改革，基本目标是弱化工会，接纳农村工人。 1971年社会保障制度覆盖农村，农民无需供款，免费获得医疗照顾和全国统一补贴。 7