区域产业政策与企业生产率北京大学新结构经济学研究中心.PDF

新结构经济学工作论文 Working Paper Series of New Structural Economics No.C2018005 2018-2-5 区域产业政策与企业生产率1 2 3 4 林毅夫，向为，余淼杰， 摘 要 使用2000-2005 年中国规模以上工业企业数据库与国家级经济开发区数据，本文发现，平均 而言，国家级经济开发区对企业全要素生产率存在积极影响。经济开发区内企业的 “生产率 溢价”并非由政府挑选高生产率企业所致。经济开发区主要通过提供更好的政策环境（更低 税收）提升企业生产率。基于企业生产率视角，经济开发区内的集聚效应并不明显。经济开 发区对企业资本积累亦存在正向作用。此外，我们还发现经济开发区存在正向溢出效应。 关键词 产业政策，经济开发区，企业生产率 JEL 分类： L5， O1， O2 1 本研究报告于“庆祝林毅夫教授回国任教30 周年学术研讨会”，感谢研讨会参与者对本文的宝贵建议。 2 林毅夫，新结构经济学研究院,南南合作与发展学院，国家发展研究院，北京大学，颐和园路5 号，100871。 电话：+86-10-6275-7375。邮箱：justinlin@nsd.pku.edu.cn。 3 向为，北京大学国家发展研究院，邮政编码：100871，电子邮箱：xiangwei@pku.edu.cn。 4 余淼杰，通讯作者，北京大学国家发展研究院，邮政编码：100871，电子邮箱：mjyu@nsd.pku.edu.cn。 新结构经济学工作论文 一、引言 自上世纪八十年代以来，中国企业生产率迅猛提升，经济增速耀眼。大量文献记述产业 政策促进企业优异表现，提振中国经济（Wei，1993；Wang，2013；Aghion et al.，2015； Alder et al.，2016）。众多产业政策中，经济开发区作为一种典型的区域产业政策，在区 域经济发展过程中扮演举足轻重的角色。诸如深圳特区与浦东新区等经济开发区在过去三十 年极大推动地方经济增长（Alder et al.，2016）。然而，经济开发区的反对者指出，这一 产业政策可能造成开发区内资源与经济活动集中，开发区外资源缺失，从而使得开发区外经 济活动与表现遭受负面影响，催生“以邻为壑”效应。换言之，在给定地域内，经济开发区 对开发区内经济影响积极，对开发区外经济活动造成消极影响。因此，经济开发区对于地方 经济增长的总体影响究竟更积极亦或更消极成为一个有待实证检验的问题。与以往文献关注 地区宏观加总变量不同，本文基于企业生产率视角，研究国家级经济开发区与企业生产率的 关联，对理解经济开发区对经济发展的影响做出贡献。通过估计经济开发区对于企业生产率 的影响，本文亦为国内空前激烈的产业政策辩论提供新证据。 经济开发区是一个国家或地区为促进当地经济发展在交通便利之处设立的一片区域，在 经济开发区内，政策环境与行政手段与其它区域不同。早期中国缺乏生产经营和管理经验， 设立经济开发区，一方面吸引国外投资，一方面引入先进管理制度。经济开发区内企业享受 多重优惠政策，主要包括税收政策，土地使用优惠和私有产权保护等等。其中，最直接的莫 过于税收优惠政策。在经济开发区内的外商投资企业在最初两年享受税收豁免，此后三年所 得税率仅为7.5%，之后享受15%企业所得税率。与此同时，经济开发区外外资企业所得税率 为33%，国有企业税率更是高达55%。若以行政级别划分，中国经济开发区包含国家级和省 级两类。余淼杰等 （2017）指出，国家级经济开发区和省级经济开发区差别显著。首先，对 部分省级开发区，区内外政策无明显差异，且区内企业稀少。其次，国家级经济开发区适用 优惠政策相似，不同省级经济开发区之间政策参差。Alder et al. (2016)发现省级经济开发 区对地方经济发展几无影响。由于省级经济开发区间可比性较低，质量差异较大，因此本文 以国家级经济开发