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PAGE PAGE 3 我国城市社区建设和自治的发展及其影响 摘要:近年来,社区建设和管理在城市管理中具有举足轻重的作用,它直接影响着城市的发展和人民生活的安定。社区自治是我国城市社会基层民主的重要内容,社区民主是中国民主发展的新生长点。社区自治的形成与发展,对政府管理以及民主政治的发展有着重要的影响和作用。 关键词:社区;社区自治;基层民主;政府管理;民主政治 一、社区自治是我国城市社会基层民主的重要内容。 社区是社会学与基层政治研究中的一个基本概念。将“社区”这个词作为社会学的一个范畴来研究的,起于德国的社会学家斐迪南·滕尼斯(1855—1936年)。滕尼斯在使用这个词的时候,主要是指那些存在于一定区域的具有共同价值趋向的同质人口组成的关系密切、出入相友、守望相助、富有人情味的社会关系和社会利益共同体。随着现代社会学的发展,社会学家们更多地从一定地域社会关系结构的角度来研究社区。我国社会学界在学术研究中使用“社区”的概念始于20世纪30年代,但将其引入城市管理的实践却是在20世纪80年代。由于受美国社会学界的影响,我国也强调社区的地域性。“所谓社区就是一定地域内的人们社会生活的共同体。它是基于同类型社会生活而形成的相对独立的地区性社会。”[1]“城市社区是人类社会另一大基本的社区类型。城市社区是指以从事工商业及其它非农社会活动的居民所组成的、有一定人口规模的地 区性社会生活共同体。”[1]社区自治是我国城市社会基层民主的重要内容。政治学上所说的基层民主就发生在最底层的政治权力组织与运行中,以及最底层政治权力所组织和管理的最小行政区域的社会中。在中国基层民主实际上由两个层面的政治生活构成:一是以基层政权为主体所形成的政治生活;二是以基层群众自治为主体形成的政治生活。这两个层面政治生活相互渗透,相互作用,共同决定基层民主的基本面貌。基层民主对于国家来说,是国家组织和管理社会的最直接途径;而对于社会来说,则是社会大众自我管理、表达利益和参与国家事务的最直接舞台。[2]社区自治是指社区居民在党和政府的领导下,通过一定的组织形式和参 与途径,依法享有的对社区公共事务进行管理的权利,它是社区居民实现自我管理、自我教育、 自我服务、自我监督的一种基层民主形式。[3] 二、我国城市社区建设和自治形成与发展的条件。 我国城市社区建设和自治的形成和发展有着 国际国内的条件:首先,国际社会社区的大发展是我国城市社区建设全面铺开的国际背景。1955年,联合国发表了《通过社区发展促进社会进步》的报告,其主旨是:在一个地域里,组织和教育群众,从社区的共同利益和共同需要出发,有计划地引导社区内的居民与机构共同参与;以自身的努力和政府联合一致,合理地利用社区的资源和外来援助,改善社区经济、社会、文化状况。“联合国的这个报告发表以后,国际上社区发展进入了一个新的阶段,无论是发达国家和发展中国家都加入了建设社区的行列。尤其是20世纪80~90年代,许多发达国家和发展中国家为了应对城市发展中社区出现的问题,积极致力于加强社区行政工作,促进社区发展。很多国家的政府认识到,作为一个国家的最基层群体,城市社区是解决各种矛盾和社会问题的出发点和归属点:社区工作是社会管理和社会控制的基本方法之一,科学地分析每个社区所面临的问题和所需要解决的困难,动员社区内已有的资源,配合外界特别是政府、工商界的帮助,可以改善社区的经济福利、生活环境和居民的精神面貌。”[4]我国政府在此国际大背景下,为了推进市场化改革和转换政府的职能,国家民政部在1986年率先提出开展社区服务工作,第一次把社区概念引入到政府的实际工作中来。从20世纪90年代开始,在我国尤其是城市基层管理中,社区自治问题的研究开始得到重视,在社区自治的理论建设方面也取得了很大成绩,为我国城市社区建设提供了理论指导。1999年2月,民政部在全国选择了北京、南京、杭州、沈阳等城市的11个区作为城市社区建设实验区,后来又确定15个城区作为实验区,使实验区总数达到26个,开始了城市社区建设的综合探索工作。2000年11月,经党中央、国务院同意,中共中央办公厅、国务院办公厅发出通知并转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》一文,要求各地、各部门结合实际情况,认真贯彻执行。以后不久,国家有关部门从改变政府传统的思维方式和管理模式出发,提出了在社区服务的基础上拓展城市社区建设的思路,至此,城市社区建设在中国全面铺开。各地在开展城市社区建设探索工作的过程中,其着重点主要放在推进社区体制改革之上,即通过加强社区党的组织和社区居民自治组织建设,建立以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区,构建新的社区组织体系。在社区划定的基础上,建立社区居民自治组织。然后逐步理顺城市基层政府、街道办事处与城市社区的关系。其次,我国政治生活民主