对孔允明案判决的解读-港澳基本法研究中心专题数据库.PDF

对孔允明案判决的解读 ——兼议香港终审法院的司法态度 杨晓楠 * 内容提要：香港法院根据 基本法 在司法审查案件中检视立法与行政机关 的决定 审查基准的设定一定程度上反映出法院与其他宪制角色 的关系 经济 社会权利与传统的公民 政治权利不同 在这一 类型案件中 立法和行政机关的裁量空间更为广泛 法院因此会 适用较宽松的审查基准 然而 香港终审法院在孔允明案中运用 与下级法院截然不同的推理方式 在宽松的审查基准下对政策制 定的实质性依据进行了审查 通过分析本案中香港终审法院在调 整与立法 行政关系方面作出的创新性尝试 可以进一步解读马 道立法庭的司法态度 关  键  词：司法审查　香港终审法院　 基本法 　经济社会权利 074 中国法律评论 思 想 Articles 根据《香港特别行政区基本法》（以下简称《基 一、案件事实及主要争议 本法》）第2 条、第 19 条和第 158 条，香港特 本案涉及的综合社会保障援助计划 （Comp- 区法院享有独立的司法权和终审权，并与全国人 rehensive Social Security Assistance ，以下简称综 大常委会共享《基本法》解释权。回归后的19 年里， 援计划）源于 1948 年，是现今香港最重要的社 香港法院运用 《基本法》解释权，在审判中对本 会福利制度之一。最早的援助以物质救济为主要 地立法和行政行为是否符合 《基本法》进行了广 方式，并且由慈善机构为承担主体。1958 年起， 泛的审查。尽管这一权力的正当性一直受到内地 政府开始承担这一责任，在 1970 年的改革之后， 1 学者的质疑， 但不可否认的是，香港法院在本地 援助由食物救济变为现金补贴，直到 1993 年发 政制中起到举足轻重的作用，而且在实践中通过判 展成现今的综援计划。这一制度并非由法律规定 例主导了其与立法、行政机关之间关系的发展。 （non-statutory ），一直以来均由政府通过政策 《基本法》第三章以高度概括的方式规 来调整，而且对于综援的申请者一直都有在香港 定了香港居民广泛的权利谱系，包括公民和政 居住年限的要求：1949 年居住年限要求为10 年， 治权利以及经济社会权利，并规定了国际人权 后在 1959 年调整为5 年，直至 1970 年减为 1 年。 公约在香港的继续适用，成为合基本