20世纪50年代初共产党对西南边疆民族地区的治理.docVIP

20世纪50年代初共产党对西南边疆民族地区的治理 　　[摘要]自中华人民共和国建立后，共产党对西南边疆民族地区实施了治理，其主要途径有：解放军进驻，维护安定，作为治理的保障；派遣中央访问团，传达中央政府的关怀，宣传共同纲领，争取及团结少数民族，构建新型的关系；建立民族自治区或联合政权，实行区域自治，改变旧的管理体制；开展抗美援朝等运动，向少数民族宣传爱国主义，树立祖国观念，形成并增强中华民族一家人的共同意识；选拔、培养及任用民族干部，管理本民族事务；进行民主改革，完成对所有制的改造，开展民主建政，统一社会制度。 　　[关键词]共产党；治理；西南边疆民族地区 　　中图分类号：C957文献标识码：A 　　文章编号：1674-9391（2018）03-0031-06 　　本文所讲的西南边疆地区指云南沿边民族地区、（旧）西康地区及西藏地区。追溯历史，在管理上，清中央政府设立道、府、州、厅各级衙门或驻藏大臣衙门，派遣官员施以管理；还袭用土司制，封土司、委土目等控制基层社会，实现了边地稳定。进入近代，列强环伺，门户洞开，传统的统治方式难以应对急剧变化的局势，滋生出诸多问题，边地不稳，甚有被列强侵噬之危险。民国年间，国民政府力谋改变传统的统治方式，在沿边民族地区及西康等地设县、设治局或指导区等机构，派官员管理或任命土司土头任职，实施直接统治，维护疆域完整。然而，受传统因素及政权力量等的制约，部分边疆民族地区，尤其是基层社会仍被土司土头控制，政令难出县衙门。其间，西藏地方与中央政府产生了隔膜，呈现“疏离”现象。 　　中华人民共和国建立后，仅用数年，西南边疆民族地区的面貌发生了彻底改变：各级人民政府建立，对西南边疆实现了有效治理。还有，化边疆成“内地”，实施了统一的管理方式。为什么边疆地区能发生如此巨变，本文拟分析缘由，探究中国共产党是如何采取了多种措施，经营治理，实现有效管理的。 　　一、武装进军，维护国土安全，保障治理实施 　　1949年10月中华人民共和国建立，遵照党中央、毛主席的指示，人民解放军迅速挺进西南边疆民族地区，消灭国民党残军，实现了祖国领土的解放。1950年春，解放军第十三军、第十四军进军滇南及滇西边地，驻扎在沿边地带；3月，解放军第六十二军挺进西康西昌、康定等地，解放了西康全境。10月，昌都战役打响，解放军第十八军摧毁西藏地方政府（噶厦）营建的金沙江防线，进入芒康、昌都等地；1951年5月23日《和平解放西藏协议》（十七条协议）订立，表明西藏实现了和平解放，“西藏人民回到中华人民共和国祖国大家庭中”。该协议规定，解放军必须进驻，且“西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防”。之前，解放军先遣连已从新疆进驻藏北改则县，根据“十七条协议”规定，先遣连会合增援部队迅速进至普兰、噶尔及日土，在西藏西部驻防，维护国土安全。 　　人民解放军胜利进军，推翻了地方旧政权，从军事上实现并维护领土的安全，巩固了边境线。要控制及治理边疆民族地区，军队是保障、是力量，只有完成了军队驻扎，有了震慑的力量，才可能施以治理。毛主席曾指示西藏人口虽不多，但国际地位极重要，我们必须将其改造为人民民主的西藏。[1]6-7这指示清楚地说明解放军进入与开展社会改造的关系，“改造”就是治理，解放军能为控制及治理边疆民族地区提供力量的保障，支援治理，这也正是党中央指令人民解放军必须进驻边疆民族地区的原因所在。反之，历史上西南边疆民族地区为什么会呈现“松散”的统治，缺乏有效的治理，甚至还存在“割据”或“割裂”的危险，症结即在该地区缺乏政府驻军，各级政府的权威受到制约，施政的力度或强度受到制约，有边而无防，有心而无力。 　　二、访问团传达中央政府关怀，争取及团结各族人士，构建新型关系 　　1950年6月，西南边疆地区尚未完全解放，政务院特别组建中央访问团，代表中央人民政府访问民族地区，传达中央政府、毛主席对边疆各民族的关怀；宣传《共同纲领》，介绍新中国的民族及宗教政策，藉“访问”名义走访边疆民族地区，联系各族各界代表人士，介绍情况，听取意见，沟通思想，消除隔阂，拉近关系，形成共识，鼓励他们协助军政委员会或各级人民政权从事政权的建设，搜集或反映少数民族对人民政府的要求、亟待帮助及需要解决的问题等。最重要的是，藉“访问”沟通中央与地方的关系，凝聚并巩固边疆少数民族的“内向”意愿。 　　最初中央访问团的出访区域是西南民族地区，刘格平任总团长兼第一分团团长，访问西康；费孝通任第二分团团长，访问贵州民族地区；张冲任第三分?F团长，访问云南民族地区。其后，因访问区域扩大、“访问”效果显著，请求“访问”的少数民族增多，中央于是再组建新的访问团（西北、东北及中南团），相继“访问”了其他民族地区，建立并密切中央与地方的关系。 　　访问团所到之处传达了中央