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关于森林限额采伐管理制度思考 　　摘要 森林是地球上生物圈的重要组成部分，由于过量采伐，致使森林大量减少、环境不断恶化。可以通过加强森林限额采伐管理，减少森林消耗，使森林的不断锐减得到遏制。 　　关键词 森林；限额采伐管理制度；思考 　　中图分类号 F326.24文献标识码A文章编号1007-5739（2008）20-0359-02 　　 　　1森林概述 　　 　　森林是地球上生物圈的重要组成部分，是人类赖以生存的物质源泉，是社会经济可持续发展不可分割的重要组成部分。森林不仅提供木材和林副产品，更重要的是它具有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、保障农牧业生产、保存物种基因、维持生态平衡和美化环境等生态作用。另外，森林在调节地球环境，减缓乃至遏制全球环境恶化方面也具有不可替代的作用。 　　虽然我国森林资源总量位于世界前列，但是人均占有量很低。我国森林面积居世界第5位，森林蓄积量列第7位。但是，我国的森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的61.3%，全国人均占有森林面积只相当于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的12.5%。 　　我们一方面感受到大自然的美丽，领略了松林的肃穆、竹林的清幽和杜鹃花的艳丽；另一方面也感受到人类的一些没有远见的社会活动危害了自然的正常发展过程。过量的森林采伐，造成生物多样性的自然混合林的消失，而人工单一用材林尚在培育中，以致于大多数山峰在主峰附近数米厚的乱石泥沙直露地表，全无植被。山林蓄水能力的减小，使沟谷渗流量锐减，山洪携带砂石直泻而下，掩埋庄稼，充填水库，体现出自然对人类的报复。 　　 　　2森林限额采伐管理制度回顾 　　 　　实行年森林限额采伐是我国《森林法》规定的一项保护和发展森林资源的基本制度，也是国家控制森林资源消耗的重要手段。10多年来，我国森林资源管理工作紧紧围绕限额采伐这个中心，初步建立了全额管理、分类控制的采伐限额管理体系，对保护森林资源，控制森林资源消耗起到积极的作用，为实现森林面积、蓄积“双增长”作出了贡献。而且有利于发挥森林的社会、经济、生态效益，有利于恢复已趋恶化的生态环境，有利于有效控制森林资源的消耗，有利于合理利用现有森林资源，实现森林的永续利用和可持续发展。 　　为切实抓好依法治林工作，严格森林采伐限额管理，国家林业局直属调查规划设计院曾对一些重点省（区、市）森林采伐限额执行情况进行了检查。涉及全国21个省（区、市）的31个县（局）。其中，东北、内蒙古国有森工企业局3个，长江上游、黄河中上游天然林保护工程区县（市）12个。共检查了156个乡（镇、林场）的515个村（林班），实测样地总面积0.51万公顷。检查结果表明，超限额采伐单位数量有显著下降，仅为2个，占被检查单位的6.5%，与上年度检查结果相比，下降了11.2%；商品木材采伐总体上没有超过木材生产计划，被检查单位实际采伐商品木材，仅占木材生产计划总量的73.5%。 　　另外，林木采伐管理水平有显著提高，平均发证率、发证合格率和凭证采伐率与上年度检查结果相比，分别提高14.8个百分点、14.1个百分点和19.8个百分点。伐区超证采伐与上年度检查结果相比下降10.2个百分点。检查结果表明，与上一年度相比，被检查单位在森林采伐限额、木材生产计划执行、伐区管理和林木采伐许可证发放等方面情况明显好转。 　　但森林采伐限额管理系统仍不够完善，管理措施落实得还不够得力。一是由于管理不严，源头消耗失控；二是作用材，薪炭材消耗量大；三是相当数量的国有林场的经费短缺，陷入困境，有的濒于倒闭状态。为此，还需要我们进一步深入研究森林采伐限额管理制度。 　　 　　3森林采伐限额制度的管理 　　 　　3.1严格执行森林采伐限额制度，切实控制森林资源消耗 　　各编制采伐限额单位要严格执行，不得突破，并采取有效措施，切实控制森林资源消耗，保护森林资源。 　　3.2认真落实领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制 　　各级人民政府要正确处理好生态环境建设与实现社会经济可持续发展的关系，充分认识实行森林采伐限额制度的重要意义。认真落实领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制，州（市）长、行署专员、县（市、区）长作为第一责任人，各级林业主管部门的第一把手作为主要责任人，真正把执行年森林采伐限额的好坏，作为考核各级政府领导干部政绩的重要内容。要建立责任追究制度，坚决遏制超限额破坏森林资源的行为，凡超限额采伐的，要追究第一责任人和主要责任人的责任，情节严重的要追究其法律责任。各级政府要根据本地区的实际，制定一套切实可行的办法，将责任落实到人，确保不突破年森林采伐限额。 　　3.3积极推进森林资源管理体制改革 　　按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，依据森林资源国家