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关于重建城市社区组织结构思考 　　社区组织是社区管理的载体，社区组织的结构运行如何直接影响着社区的内部管理。目前，加强社区管理更多地是着眼于改善社区居民的生活环境，而缺少社区组织结构和社区框架整体创新的目标追求。从长远看，加强社区管理，迟早会触及社区组织结构变革这个深层次和根本性的问题，并引发出由传统社区向现代社区的质变。因此，对重建社区组织网络结构的讨论就显得格外重要。 　　 　　一、我国传统社区组织结构的特征 　　 　　我国传统社区组织结构是行政化的等级结构，明显地存在着三个特征： 　　第一，我国传统社区的组织结构是一种“无纬式”结构，即它只有自上而下的政府系统这个“经”，而没有横向的社区自治组织系统这个“纬”。所有社区成员、社区组织都被纳入、框定在政府系统之内，政府系统以种种直接、间接的方式消解、抹去了社区自治组织的社会独立性。建国后，政府行政组织系统一经建立，社区中原有的各类社团组织被改造后置于行政系统领导之下，致使除家庭组织系统之外，无独立的社区组织系统存在。 　　第二，我国传统社区的组织结构是一种大政府、小社会结构，甚至可以说是一种政府与社区完全重合的“等圆迭合式”结构，即政府与社区是两个直径相等、完全迭合的同心圆。“政府吞没了社区，所有的社区组织、社区成员――家庭、经济组织、政治组织、文化组织、社区生活和社区交往组织――都成了政府系统和准政府系统的组成部分”。 　　第三，中国传统社区组织结构是一种“政府制约式”结构。这是一种单向制约的社区结构，政府可以管制、支配一切社区组织和所有社区成员，社区成员和各种社区组织却无权、无力、无法制约政府。 　　 　　二、构建现代社区网络组织结构 　　 　　根据当前我国的国情与社区发展的现状，有必要在社区组织的网络结构重建上给予新的考虑： 　　第一，在市辖区层面构建“小政府、大社会”的社区组织的网络结构。在“小政府、大社会”的社区组织结构中，党组织、政府组织和居民自治组织，是相互联系、渗透、配合和制约的。在纵向层面上，社区组织结构有四条直链，一是党的组织结构：区党委――社区党委――居委会党支部――楼栋党小组；二是政府与社区的指导组织结构：区政府――社区理事会；三是社区理事会与政府各职能部门共建所形成的组织结构；四是社区理事会――各职能委员会和物业公司；在现代社区中，党的组织结构链“深度扎根”到楼栋小组；政府的组织结构链不设街道办事处，政府与社区管理委员会“边缘接触”。在横向层面上，社区组织结构有三个层次：一是社区单位、社区理事会、政府职能部门，社区党委与社区理事会之间是领导与被领导的关系，社区理事会与政府职能部门之间是合作共建关系；二是社区各职能部门组织，社区各职能部门组织之间是合作共享关系；三是居民社团组织，社团组织之间是和睦共处关系。在现代社区中，多纬高效的社区组织结构矩阵中，各种性质的组织及其权数的动态变化，使社区组织结构矩阵取得最大值，网络化的组织结构功能获得充分发挥。 　　第二，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构――社区理事会。在我国，社区是一个虚体，只有单位、机关才是实体。街道办事处既不能唤起居民的社区意识，也不能激发居民为社区做贡献的认同感。街道办事处这个名称很容易让人联想起街道就是政府，街道的工作就是政府的工作，与社区居民无关，不利于调动社区资源和居民的参与精神。社区理事会作为一种组织形势就没有上述弊端，它有利于调动社区居民主人翁精神，有利于对社区服务实施统一和有效的领导。街道办事处可以作为日常办事机构继续存在，但它不再作为一级权力机关发挥作用，而只发挥服务职能和社区理事会委派的部分管理职能。 　　社区理事会是一个半行政化、半自治化性质的社区网络组织。社区理事会在成员组成上具有广泛代表性，包括街道办事处的代表、驻街政府职能部门的代表、企事业单位代表和居民代表等，其负责人由街道办事处代表兼任。 　　社区理事会建立后将成为社区运行的主体组织，其主要职能是规划、协调和监督。相应地，社区内各种组织间的互动关系也将随之进行调整。街道办事处将不再直接干预社区事务，而是通过参加社区理事会体现政府意志并实现其社区管理职能；理事会与居委会及社区内公益性、服务性组织之间主要是指导关系；一般的驻街企事业单位通过参加理事会与社区内其他组织发生联系，并同时具有享受社区服务和提供社区支持的权力和义务。与社区运行紧密相关的企业如物业管理通过参加理事会，可进一步明确各自的管理和服务职能。 　　 　　三、现代社区组织结构的特征 　　 　　现代城市社区组织是扁平的网络结构。美国现代管理学大师德鲁克在其名著《21世纪的管理挑战》中，曾预测未来管理组织的形态是扁平化的，而且资讯技术的挑战要求管理者建立自己的网络系统。现代城市社区在组织结构方面显示出与传统社区的