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内蒙古推进中小企业融资政策效果分析 　　摘要：中小企业对内蒙古自治区经济又好又快的发展功不可没，但是融资困境依然是限制中小企业成长的主要瓶颈。通过政府服务功能的定位及服务体系的建设，中小企业融资缺口可以在很大程度上得到缓解。 　　关键词：中小企业融资；政策效果；服务体系 　　 　　近几年来，内蒙古中小企业在繁荣城乡经济、增加财政收入、吸纳就业、维护社会稳定等方面，发挥着越来越重要的作用，为推动内蒙古经济又好又快发展做出了巨大贡献。面对中小企业的融资约束，虽然内蒙古政府采取了诸多扶持政策，但是，融资困境依然是限制其成长的主要瓶颈。 　　 　　1、政府扶持中小企业融资的必要性 　　 　　中小企业在一国经济发展中有着举足轻重的作用，各国政府都采取各种扶持措施以促进其发展；中小企业自身发展中存在的许多弱点，需要各国政府实施保护措施，以维护经济活动中的机会均等和公平竞争。政府对中小企业的保护与支持的重要作用主要体现在如下方面：在某些适宜中小企业存在的领域如服务业、零售业等采取保护措施，可以分散资本，防止垄断集中，维护公平竞争；某些新兴产业起初往往以中小企业形式存在，保护与支持这些中小企业并促进其不断成长和壮大，有助于新兴产业的迅速发展，改善一国经济结构。政府可以通过税收和财政支持等手段，缓解中小企业的融资难问题。当然，政府的参与所带来的低效甚至腐败问题也是不容忽视的。 　　 　　2、政府在中小企业融资中的作用一一经济学的解释 　　 　　亚当?斯密认为：经济行为由失衡走向均衡，只需依靠市场机制的自我调节就可实现，而无须政府的干预。实际上，当中小企业融资市场上出现了资金供求失衡时，单纯依靠市场力量是无法调整至均衡状态的，市场存在失灵。解决中小企业的融资困境，除了需要其自身的努力外，还需要政府这只“看得见的手”，政府可以采用财政直接投资和提供间接金融支持政策等。 　　 　　以下运用经济学的供给与需求的均衡定理，对政府在缓解中小企业融资缺口中的作用进行解释，如图l所示。图1中，横坐标表示信贷资金的供给，纵坐标表示利率；MR表示市场利率水平；Q1表示中小企业对借贷资金的需求曲线；s1表示金融机构对中小企业信贷的供给曲线。在市场利率下，中小企业对信贷资本的需求量是OQ4，而此时银行愿意提供的贷款是OQ1，OQ1和OQ4之间存在着较大的“资金缺口”Q1Q4。在市场作用下，中小企业所获得的贷款应为OQ3，利率为MR2。如果在借贷市场上，引入政府这只“有形的手”，如直接的或间接的扶持政策，中小企业信贷缺口就会缩小，信贷供给曲线会向右移动。这时，在市场利率下，金融机构愿意提供的贷款数量将为OQ2，此时，借贷资本的缺口将是Q2Q4。在有政府参与的市场上，利率下降到M1。可以看出，政府的系统性作用的发挥(金融支持政策、法规与制度安排等)。缩小了中小企业信贷资金缺口，缩小量为Q1Q2。 　　 　　3、内蒙古推进中小企业融资的政策效果分析 　　 　　为了解决中小企业融资难的问题，内蒙古采取了许多扶持政策。以下对内蒙古正在推行或能够推行的中小企业融资政策措施进行全面评价，以利于选择效果较好的政策措施，并加以推广。 　　根据上述分析，可以看出发展信用担保与再担保、推出风险补偿基金方案、发展中小金融组织和小额贷款公司、发展民间借贷等是目前效果较好的推动中小企业融资的政策措施。 　　 　　4、内蒙古扶持中小企业融资的政策选择 　　 　　中小企业融资难成因的复杂性，在很大程度上决定了政府对中小企业的扶持政策必须要多管齐下，唯有如此，才能彻底解决中小企业的融资困境。 　　 　　4.1政府在中小企业融资中的服务功能定位 　　政府在中小企业融资中的服务功能主要体现在：规划、引导、协调、服务、监督等方面。 　　规划：政府应及时、定期地制定社会经济发展战略及相关的政策。各地区和各经济管理部门还应当制定本地区和本部门的相应的发展战略与规划。在规划中应明确有关社会安全、整个经济发展、企业运营和与人民生活密切相关的各种基础设施和公共设施的建设等问题。 　　引导：各级政府和各个行业所制定的社会经济发展战略、产业政策，对企业发展具有引导作用。除此之外，有关市场信息、市场规划和市场竞争秩序的要求，也都是引导企业投资决策和正常经营的依据。 　　协调：政策协调是国家通过制定产业、财政、税收、货币、金融、贸易等各种政策，使企业的发展能够与社会经济的发展战略协调一致；法律协调，是指国家通过制定各种保证市场正常运行和企业公平竞争的法律、法规、实施细则等，以确保市场的有序发展，保证企业的生产经营活动有法可依；经济杠杆是指通过综合运用利率、税率和税收等经济手段，调节国家和企业之间的经济关系，保证企业的正常运营；行政干预是指政府在必要时凭借政权力量，通