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冲突管理取向应急性与常规性结合 　　〔摘要〕从世界各国的实践来看，冲突管理一般有两种取向――应急性与常规性。在我国发展的转型期，冲突的突发性、多发性和复杂性特征要求冲突管理要结合两种取向。在当前的冲突管理中，一些地方政府多以应急性管理为主，常规性管理尚显不足。为此，加强冲突管理必须融合这两种取向：提高冲突的常规性管理能力，以不变应万变；提高冲突的应急性管理能力，从变化中探寻规律性；以制度和程序为抓手，实现两种管理取向的有效对接。 　　〔关键词〕冲突管理，应急性，常规性 　　〔中图分类号〕D035〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）03-0100-04 　　 　　从一般意义上讲，冲突是相关各方由于意识到利益、目标、信念或期望的对立而导致的对抗的意愿或行动。本文所述的冲突以集体行动的形式显现，是社会公众对其普遍关心、关注的利益和问题进行的一种集体表达或抗议行为，是对社会秩序和社会稳定产生一定冲击和破坏、需要政府进行管理的那些冲突。从世界各国的实践来看，冲突管理一般分为两种取向――应急性与常规性。从根本上说，应急性管理与常规性管理两种取向是相辅相成、协同互补的关系。处于社会转型时期的中国，冲突呈现突发性、多发性和复杂性的特点，这在客观上决定了对冲突的管理不是常规性或应急性中的某一种，而是构建两种取向相结合的管理模式。 　　 　　一、冲突管理的两种取向：应急性与常规性 　　 　　从世界各国的实践来看，冲突管理可以分为两个取向，即应急性管理和常规性管理。〔1 〕 　　冲突的应急性管理①是指政府在非常态时期，在冲突已经显现或紧急情况下，通过各种非常规的管理措施和手段，及时有效地控制冲突的程度和范围，抑制冲突的激化和升级，最大限度地降低损害，尽快恢复正常的社会秩序。从操作层面上讲，应急性管理的内容更多地体现为冲突的现场处置，其特点是从冲突的变化中探寻确定性，找出冲突发展的规律，果断采取有效的管理措施，提高应急响应和多方联动的及时性，增强冲突处置的有效性和可控性，这同时也是应急性管理的核心要义。 　　冲突的常规性管理是指政府在常态社会生活中，通过建构有效的制度和程序，发挥社会力量的协同作用，在日常生活中实现对各种冲突问题的常态化、经常化、规范化管理。常规性管理的特点是以不变应万变，在相对平稳和正常的社会环境下，通过常态的组织安排和人员配置，对各种社会问题和矛盾进行实时的预警和预防，在冲突显露或未走向升级之前，综合基层政府和各种社会力量，形成治理合力，将矛盾消解在基层，将问题解决在萌芽阶段。在常态情境中，排查诱发冲突产生、扩散、升级的各种因素，形成制度化的管理习惯，这是常规性管理的核心要义。 　　也就是说，在冲突呈现出暴力升级倾向时，应急性管理是必不可少的；而当冲突本身处于一种温和的、非对抗的状态时，更多的是需要常规性的管理方式。从根本上说，应急性管理与常规性管理两种取向是相辅相成、协同互补的关系。从冲突的发展阶段看来，冲突历经了潜在的冲突、感知到的冲突、感受到的冲突、显现的冲突和冲突的后续五个阶段，〔2 〕最后两个阶段之间，还可以细化为冲突的持续、升级和消减过程。与之相对应，冲突管理的阶段分为预警、预防、应急、善后处理和救济，其中内蕴着“常规性管理-应急性管理-常规性管理-……”之间的有效切换和联结。在冲突显现之前，如何对冲突的征兆和信号进行有效的常规性管理，防止冲突由无形的意识转化为有形的行动甚至升级到暴力和对抗是冲突管理的重心。而在冲突显现之初，即在常规性和应急性管理的链接点，应该根据冲突的具体情境实现两种取向的有效对接，如果常规性措施得当有力，则冲突能够得以有效化解；如果常规性手段无法遏制冲突的升级趋势，冲突转入升级阶段，应即刻启动应急性管理，此时必须清晰地判断冲突的形势，采取果断措施。在冲突的后续阶段，则又还原到常规性管理，总结应急管理中的经验和不足，发现冲突的规律性，以便今后此类冲突的管理走向常规性。 　　 　　二、当前冲突管理存在的问题：重应急、轻常规 　　 　　在我国，面对多发的冲突事件，一些地方政府比较注重应急性管理，而常规性管理略有不足。当冲突发生后，一些地方政府总是强调如何应急，疲于奔命，到处充当救火队员，这种“撞击-反应式”的被动管理往往效果不理想甚至适得其反，容易引发激烈的对抗，暴露了当前冲突管理中存在的低效和无效问题。这主要表现为： 　　（一）着意于亡羊补牢和事后补救，忽视冲突的预警和预防。从近年来的冲突管理实践看来，多数地方政府仍然停留于“火灾出现-仓促救火”的应对逻辑。在很多情况下，出现在眼前的是人多势众、情绪激愤、要求马上答复的群众，地方政府不得不面对已经趋于对抗、蔓延的冲突。这主要是源于长期以来，一些地方政府和基层管理者忽视社会矛盾预警和预防系统的建