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内蒙古生产性服务业发展制约因素及对策研究 　　摘 要： 2017年全国服务业生产指数比上年增长8.2%，生产性服务业营业收入同比增长15.0%，有力地推动了经济高质量发展。对内蒙古来说，把握好生产型制造向服务型制造转变的大趋势，主动加快生产性服务业发展对于加快工业转型升级，实现经济发展提质增效意义重大。在当下，应着力突破要素制约瓶颈，从扩大有效需求和提升供给能力两个角度出发补齐短板，才能做到因势而谋、顺势而为、乘势而上。 　　关键词：生产性服务业 制约因素 高质量发展 　　一、发展现状 　　（一）总量偏低 　　2016年内蒙古生产性服务业实现增加值为4759.63亿元，占GDP比重为25.5%，工业增加值和生产性服务业增加值的比例为1：0.61，生产性服务业有效供给缺口接近40%。 　　（二）结构偏向传统产业 　　内蒙古生产性服务业行业分布主要集中在交通运输、仓储和邮政业、批发业等传统生产性服务业上，信息传输和计算机服务业、金融业、科学研究技术服务业等新兴生产性服务业发展不足。2015年，内蒙古传统生产性服务业增加值占生产性服务业增加值的63.24%，与2010年相比下降了10.6个百分点，但仍然比新兴生产性服务业占比高26.5个百分点。 　　（三）质量水平有待于提升 　　目前内蒙古生产性服务业的龙头企业较少，市场号召力不足，专业化水平不高，产业层次较低， 生产性服务供给品种相对不足，带动支持作用有限。在2016年全国软件业务收入百强企业、中国服务外包百强成长型企业及中国物流企业50强等榜单中，均未有自治区企业上榜。2016年中国民营企业服务业100强，仅有包商银行一家企业入围，居第49位。 　　（四）集聚效应有待发挥 　　内蒙古服务业集聚区发展起步晚、产业基础薄弱，目前集聚区规模偏小且以传统产业为主，物流园区、产品交易市场数量偏多，自治区级科技创业园区、文化产业园区只有15家，有待形成错位竞争、优势互补的发展格局。 　　二、制约因素 　　（一）生产性服务业需求不足 　　一是产业的低水平发展模式造成“服务内置化”现象比较严重。2016年，内蒙古能源工业占规模以上工业比重43.4%，制造业产值占比仅为60.5%。内蒙古产业的低水平发展模式直接造成大多数制造业企业内部完成生产性服务环节，使得大量本应市场化的生产性服务业变成了制造企业自我提供服务，压抑了生产性服务业的需求，也降低了服务业的效率和质量。二是制造业产业集群企业数目的缺失。内蒙古制造业法人单位数目相对较少，只有江苏省的4.2%，浙江省的4.65%，广东省的5.19%，山东省的7.11%，制造业产业集群企业数目的缺失，直接导致了物流、信息、金融等生产服务业需求不足。 　　（二）市场化程度低 　　一是综合市场化指数低。根据《中??市场化八年进程报告》显示，尽管从2008年到2014年内蒙古的市场化程度有小幅度提升，但2014年总体排名为全国倒数第4。服务业是对市场化程度比较敏感的行业，内蒙古在市场分配资源的比重以及减少政府对企业干预等方面表现较差，相关行政审批手续的便捷化程度不高，市场中介组织的发育不足，科技市场化进程滞后，导致市场机制的作用发挥得很不够，这就使得现代服务业缺乏足够的发展动力和活力，效率低下。二是服务业市场主体明显缺乏多元化。以服务业固定投资为例，内蒙古服务业投资结构明显表现出“国有大、民营小”的格局， 2015年服务业国有固定资产投资达55.12%，远高于全国的34.18%占比，服务业私营和个体固定资产投资比例占到15.64%，远低于全国的22.71%。 　　（三）信息技术水平落后 　　内蒙古相对滞后的信息通信基础设施及较低的信息化技术应用水平限制了企业创造新的价值和降低生产成本，制约了交通运输、金融保险、文化创意等服务业的技术创新与商业模式创新。第39次《中国互联网络发展状况统计报告》指出，2016年内蒙古互联网普及率为52.2%，低于全国平均水平1个百分点，低于北京25.6个百分点，在工业应用指数及应用效益指数上的表现较差，均低于全国平均水平。 　　（四）城市竞争力较低 　　目前中国城市间的竞争的总体情况可以用“异常激烈”来形容，“国家中心城市”正成为新一轮政策竞争的焦点，前20%的地级及以上城市集聚全国近3/5的财富，经济进入快速集聚阶段。在2016年综合经济竞争力指数方面，内蒙古排名最靠前的鄂尔多斯仅列第85位； 在教育、医疗等公共服务以及经济活力方面， 内蒙古排名最靠前的包头位列第31位；在生态城市、知识城市竞争力等方面，内蒙古排名最靠前的呼和浩特仅位列第40位。城市服务功能的匮乏和体制环境的不健全无法满足生产性服务业，如信息咨询服务、文化创意产业等转移和发展所需要的环境及条件。 　　（五）要素支撑体系不