三亚市-关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案.docVIP

三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案 ??? 　我市是全省文化体制改革试点地区，为贯彻落实全省文化体制改革与文化发展工作会议精神，加快我市文化体制改革步伐，促进文化事业和文化产业发展，制定本方案。??? 一、指导思想???　 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》、《中共海南省委、海南省人民政府关于深化文化体制改革的实施意见》和市第五次党代会精神，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧围绕建设国际性热带滨海旅游城市目标，全面推进文化体制机制创新，广泛开展“三亚城市名片”成果深化暨打造三亚文化产业大行动，进一步解放和发展文化生产力，繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。??? 二、改革的总体目标　　改革的总体目标是：以发展为主题，以改革为动力，以创新体制机制为重点，建立起党委领导，政府管理，行业自律，企事业单位依法经营的管理体制和统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。??? （一）全面完成公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障等内部制度改革，健全岗位目标责任制，服务功能明显增强；??? （二）经营性文化事业单位转企改制，实行公司制改造，完善法人治理结构，处理好国有资产和安置好分流人员；??? （三）加大政府投入，初步形成覆盖全市城乡的公共文化服务体系。??? 三、改革的任务和措施???　 我市文化体制改革坚持区别对待、分类指导、全面铺开、分步实施的工作方针，根据各文化单位的性质、职能和工作实际，采取不同的改革方式和措施，增强文化事业单位活力，提高文化企业的竞争力。通过改革，进一步繁荣公益性文化事业，发展壮大文化产业。文化体制改革的主要任务是：??? （一）改革文化管理体制???? 　1、进一步加强和改善党对宣传文化工作的领导。市委宣传部负责全市宣传文化系统等意识形态工作的领导和管理，通过向市委提建议、出主意，制定有关政策，把握舆论方向，推荐干部和加强干部队伍建设，实施政治领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政，进一步增强对意识形态工作的领导地位。???? 　2、切实转变政府文化管理职能。政府文化管理部门要转变职能，由办文化向管文化转变，由管直属单位向管全社会转变，由以行政手段管理为主向以综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，把主要精力转移到管宏观、定政策、做规划，抓监管上来，转到依法行政上来。实行广播电视局与广播电视台“局台分离”，行政执法、行政管理和行政许可职能划归三亚市文化出版体育局。三亚市文化出版体育局更名为“三亚市文化广电出版体育局”，增设广电管理职能科室和增加人员行政编制，在文物管理职能科室加挂 “三亚市文物管理办公室”牌子。实现政企分开、政事分开和管办分离，履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能。????　 3、创新文化经营管理体制。按照中央、国务院、省委和省政府关于深化文化体制改革和加快文化产业发展的精神，建立富有经营活力的微观运行机制，增强文化企业自我发展能力；提高文化建设的市场化程度，促进文化产业飞跃发展；积极探索基层文化工作的新路子，发挥基层文化服务中心的组织指导作用，支持农民兴办文化实体；采用社会化运作和联营等方式，促进文化资源的内部整合与外部合作，推动文化与旅游的融合互动，实现双赢。???　? 4、探索改革文化事业单位投入方式和拨款制度，实行不同的经费核拨方式，逐步由拨款改为借、贷、投，由对文化事业的一般投入转变为对文化项目的投入，实现由“养人”到“养事”的转变。??? （二）转换微观运行机制???? 　1、公益性文化事业单位：市图书馆、博物馆、群众艺术馆、业余体校、基层文化服务中心（广播、电视站）等事业单位的改革，要按照“增加投入、转换机制、增强活动、改善服务”原则，进一步深化人事、收入分配、社会保障等内部制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制。坚持面向市场不断激发自身活动，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的公益文化事业主体。其改革的方式和内容是：第一，改革现行人事管理制度。事业单位的主要负责人由主管领导部门公开选聘。中层干部实行竞争上岗，其他人员全员聘用。第二，改革现行分配制度，建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬”的分配机制，实行固定工资与活工资（各种津贴、补贴的总和）相分离，即将活工资纳入再分配，按各自岗位绩效和任务完成情况进行考核奖惩，合理拉开分配差距。第三，加大财政扶持力度，并且随着地方财政收入的增长而逐年增加。要改进财政扶持办法，对图书馆、博物馆实行重点扶持；对群众艺术馆、业余体校，以政府采购、项目投入或单位补贴等方式；按照建设社会主义新农村的目标要求，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关