云南加强党的基层组织建设是做好新形势下群众工作的治本之策.doc

加强党的基层组织建设是做好新形势下群众工作的治本之策 孟连“7·19”事件后加强党的基层组织建设做好新形势下群众工作的调查报告 中共云南省委组织部调研组 　　云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县地处祖国西南边陲，全县辖6个乡镇、39个建制村和3个社区，总人口13.38万人；有基层党委12个、党总支47个、党支部382个、党员4740名，是一个多民族聚居的边疆县。2008年在这里发生了震惊全国的“7·19”事件。事件发生的直接原因是胶农的切身利益长期受损，得不到维护；根本原因是一些基层党组织和党员干部背离了党的群众路线，缺乏创造力、凝聚力、战斗力，在群众中失去了威信。三年来，孟连县深刻吸取教训，狠抓基层党组织和党员干部队伍建设，创新社会管理，筑牢做好群众工作的坚实基础，走出了一条做好群众工作的新路子，谱写了一篇党群干群鱼水情深的新篇章。 一、做法经验 （一）加强组织建设，确保群众工作有人抓。针对“7·19”事件中暴露出来的基层党组织软弱涣散，重要时刻发挥不了作用；党员立场不稳，关键时候见不到身影的问题，孟连县按照“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的要求，全面加强基层党组织建设，为全县经济发展、社会和谐、边防巩固提供了坚强的组织保证。一是完善基层组织设置，实现工作全覆盖。在组织设置方式上，按照有利于加强党的领导的原则和促进基层党组织发挥作用的思路，把全县32个行政村党支部调整为村党总支、198个党小组调整为党支部，采取“支部+协会”模式，在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织。在组织管理模式上，按照属地管理原则，采取“2+1”村企联建模式，对涉及1.6万人183名党员的28个橡胶、茶叶、咖啡企业和120个专业队党组织缺位情况进行全面清理，纳入企业所在地村党组织统一管理，由乡镇党委选派班子成员到企业任党建工作指导员，企业抽调精干人员到属地村驻村任职，理顺了企业党组织的隶属关系，实现了属地管理与企业管理“双向互动”与“双重结合”。二是整顿软弱涣散组织，调整配强领导班子。及时调整孟连县的干部队伍，将党性强、作风正、工作实的干部派到矛盾最突出的地方，实行“一线用人法”，切实加强对重点地区、重点领域、重点工作的领导。选派2名县委常委到事件发生地勐马镇和公信乡担任党委书记；在全县村级组织中开展公信度调查，对4个软弱涣散的村党组织果断进行整顿，对群众反映强烈的28名村组干部进行组织调整。在乡镇、村换届中，选拔6名大学生村官担任乡镇副职，改善干部队伍结构，选优配强领导班子。三是加强党员队伍建设，发挥先锋模范作用。扎实抓好“三培养”，把664名致富能手培养成党员，把404名党员培养成致富能手，把182名党员致富能手培养成村组干部；利用党校、村级组织活动场所，采取以会代训、远程教育等方式，大力开展党员教育培训，提高党员队伍素质；实施“农村党员农贷快车”工程，为145户党员提供贴息贷款140多万元，在技术上重点帮扶、重点指导，鼓励和引导发展种植、养殖业，提高农村党员“双带”能力。四是建立制度加大投入，提供党建工作保障。调整充实县委党建工作领导小组，建立健全县委常委会专题研究基层党建工作、党员领导干部党建工作联系点制度，加强对基层党建工作的组织领导；建立县级部门和乡镇党委抓基层党建工作责任制，逐级签订责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局；健全投入机制，每年投入300多万元专项用于党建工作，把村级组织工作经费由原来的每村每年1000元提高到2万元；采取土地流转、组建产业协会、开展种植和养殖业等措施，发展壮大村级集体经济，解决“无钱办事”难题。落实“一定三有”政策，建立岗位目标责任制，明确村干部特别是村党组织书记的职责，确定村干部的换届任职目标和年度工作目标，向党员和群众作出公开承诺；建立健全岗位补贴正常增长制度，把村干部补助标准从每人每月400元提高到副职900元、正职1100元，激发干部干事创业的热情；建立健全激励制度，从政治上关心和培养村干部，有4名村干部考取公务员；建立健全离任补偿制度，把退岗的村干部全部纳入低保和新农合范畴。多方筹集资金598万元，建成29个面积不低于200平方米的村民小组活动场所和30个远程教育站点，实现了行政村和党员10人以上村民小组活动场所全覆盖。五是创新党建工作载体，提升党组织影响力。深入推进创先争优活动，开展“强素质、创学习型党组织，强队伍、创服务型党组织，强班子、创发展型党组织”的“三强三创”活动；结合民族文化，用民族语言传播党的声音、用民族文字解读党的政策、用民族干部开展党的教育、用民族艺术弘扬党的文化、用民族节庆宣传党建成果，增强了党在民族地区的感染力。 （二）强化思想教育，确保群众工作有动力。针对“7·19”事件中暴露出来的党员干部群众观念淡漠，不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，加强思想教育工