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农业结构调整存在问题及发展对策探讨 　　摘 要：随着农业和农村经济的快速发展，农业产业结构调整进入了战略性调整阶段。以农业增效、农民增收为主要目标的农业产业结构调整已成为当前农村经济发展中的主旋律。如何充分利用市场运行规律，适应现代农业发展的新变化、新要求，结合区域实际，合理调整农业产业结构，不断促进农业增产增收，已成为各级不断探讨的现实问题。 　　关键词：产业结构；农产品；科技含量 　　中图分类号：F321 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632133 　　近年来，洮南市认真贯彻落实中央、省市关于农业产业结构调整的一系列方针政策，坚持以市场需求为导向，以质量效益为中心，以增加农民收入为目标，全力在调优结构、调特品种、调壮产业、调高效益上求突破，农业和农村经济保持了全面、协调和可持续发展的良好态势。现就洮南市产业结构现状及当前农业产业结构调整中存在的一些问题及发展对策做以粗浅的分析。 　　1 洮南市农业产业结构现状 　　近几年来，市委、市政府从全面建设小康社会的高度，始终把解决“三农”问题放在突出位置，围绕农民增收、农业增效这个中心，加大了对农业的支持保护力度和农村经济结构调整力度，初步形成了玉米、水稻、杂粮杂豆、葵花、辣椒、西瓜6大产业带，种植面积达19.33万hm2，产量达135万t，可创产值近25亿元。 　　洮南市加大种植业结构调整力度，也加快了发展农产品龙头企业的步伐。目前，洮南市拥有各类农产品加工企业220户，重点龙头企业180个。其中国家级龙头企业1个，省级龙头企业7个，白城市级龙头企业5个，市本级龙头企业8个，农民专业合作组织383个，示范带动农户2万余户。农产品加工业实现销售收入15.8亿元，利税2.35亿元。绿豆、辣椒、葵花、水稻、西瓜5大产业基本形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的产业化经营格局。 　　2 “十二五”洮南市农村产业结构调整目标 　　十二五洮南市农村产业结构调整的目标是围绕玉米、辣椒、油葵、优质水稻、西瓜、粉条、杂粮杂豆7大产业，在确保粮食种植面积的前提下，大力发展以辣椒、西瓜、油葵为主的经济作物，大力发展畜牧业。到十二五期末，洮南市粮食种植面积达到18.67万hm2，实现产值34亿元，辣椒种植面积2万hm2，实现产值6亿元，畜牧业总产值实现21亿元，农民畜牧业人均收入达3000元。 　　3 存在的主要问题 　　农业和农村经济结构矛盾依然突出，粮食作物比重大，高效经济作物比重小，畜牧业结构还不合理，所占的比重小，畜禽产品质量有待进一步提高；国家加大粮食生产扶持力度后，农民种粮依附心理加重，产业结构调整的积极性有所下降；在农业?a业结构调整中，还存在小而全的现象，没有形成大的区域性生产规模；农业产业化发展水平较低。尽管这几年在农产品加工领域创办了不少规模不等的中小企业，但与目前洮南市的农产品生产能力相比，加工企业相对偏少。由于缺乏龙头企业的带动，大部分农产品既不能及时等价销售，也由于产业链条短，不能很好地实现转化增值，难以提高经济效益。这是制约洮南市农村经济发展的主要瓶颈；小城镇建设缺乏规模。农业工业化、农村城镇化，是从根本上改变农村经济面貌的有效途径，从洮南市的具体情况看，农业的工业化程度低，小城镇建设速度慢、规模小，第三产业比重低；科技创新力度不够。农业技术人员数量少、知识老化，对发展优质高效特色农产品技术研究和开发不够，不能适应市场不断变化的需要和技术指导、示范带头的需求。 　　4 加快洮南市农业产业结构调整的几点建议 　　4.1 因地制宜 　　进一步调整农业种植结构要在遵循自然规律和经济规律，认真研究资源特点、区位优势的基础上，正确分析国内外市场需求，找准切入点、确定农业种植业调整方向。根据洮南市自然条件和已形成的产业规模，因地制宜，确定主攻方向，突出发展重点，宜耕则耕、宜牧则牧，逐步形成“市有支柱、乡有主业、村有名品、户有强项”的区域经济发展态势。对立地条件差、土壤耕层薄、水源保障不足的北部半山区，尽量减少玉米等耗水量大、耐旱性能差、投入成本高的作物，大力推广绿豆、油葵、花生、芝麻等需水量小、耐旱、投入成本低的矮棵作物品种；对中南部土质较好、水源相对充足的区域，重点发展玉米、水稻、辣椒等作物。通过制定并组织实施农业结构调整规划，引导农产品生产向规模化、区域化、专业化方向发展，实现农业的优质和高效。 　　4.2 强力推进畜牧业发展 　　坚持发展奶牛产业不动摇，突出发展蛋鸡产业，兼顾其它养殖，有效推进产业合理布局和畜产品加工业的集群发展，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化水平，使畜牧业经济在洮南市经济发展中的地位更突显、作用更突出、影响更深远。 　　4.3 大力实施农业产业化战略，加快发展乡镇企业