厦门市-十二五残疾人事业专项规划.docVIP

PAGE PAGE 11 厦门市“十二五”残疾人事业专项规划 为全面贯彻落实《中共中央　国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕７号）、《中共福建省委　福建省人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》（闽委〔2009〕19号）和《中共厦门市委　厦门市人民政府关于贯彻落实中共中央　国务院关于促进残疾人事业发展的意见的实施意见》（厦委发〔2008〕11号），加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》和《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《厦门市“十二五”残疾人事业专项规划》（以下简称《规划》）。 一、厦门市残疾人事业面临的形势 “十一五”期间，是我市残疾人事业投入最多、发展最快、社会影响最广、残疾人得到实惠最多的时期。在各级党委、政府的重视和社会各界的支持下，《厦门市残疾人事业“十一五”发展纲要》各项任务指标基本完成。残疾人的社会保障更加完善，政府和社会为残疾人服务的能力进一步提升。五年来，残疾人免费享受城乡居民医疗保险和养老保险，贫困残疾人普遍得到最低生活保障和单独施保、重点救助等特惠政策倾斜；九项医疗康复项目被纳入基本医疗保障范围，对白内障复明、精神病人服药和残疾儿童康复等实施补助；建立了从学前教育到高等教育、从全日制教育到成人教育的助学政策体系，实现了残疾人基本免费教育；对残疾人个体户实施职工养老保险和医疗保险补助，对超比例安排残疾人就业的企业实施奖励，促进了残疾人就业，五年累计新增残疾人就业1700多人次；形成了党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，建立了稳定增长的财政投入保障机制，市委、市政府连续两年将扶残助残项目列入为民办实事项目，“福乐家园”、重度残疾人居家护理补助、残疾人家庭无障碍改造、社区残疾人康复室等项目顺利完成，残疾人得到更多实惠；扶残助残志愿活动广泛开展，各类媒体报导残疾人事业新闻2000余条，我市获得了“全国无障碍建设城市”荣誉，残疾人平等参与社会生活的社会环境极大改善；全市各区、街（镇）全部建立残联组织，各社区（村）全部成立残协，招聘238名残疾人联络员和29名“福乐家园”工作人员，形成了“横向到边、纵向到底”的基层组织体系，残疾人组织进一步健全，残联工作的基层力量得到充实；完成全市残疾人口普查，为规划和发展残疾人事业提供了科学依据；广大残疾人积极投身经济和社会建设，涌现出一批自强不息的残疾人先进典型，在国内外残疾人文体比赛中获得了70多枚奖牌。 但是，我市残疾人事业基础还比较薄弱，仍然滞后于经济社会发展；残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，稳定的制度性保障还需要进一步推进；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难；农村残疾人的社会保障与服务亟待改善；基层残疾人组织规范化建设还存在一定差距；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍有发生。 今后五年是全面建设小康社会的关键时期，是厦门经济特区深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现科学发展新跨越的决定性时期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。 二、“十二五”时期厦门市残疾人事业发展的 指导原则和总目标 “十二五”时期，我市残疾人事业的发展要以科学发展观为指导，全面落实《中共中央　国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和省、市党委、市政府关于促进残疾人事业发展的部署，顺应残疾人过上更好生活的新期待，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，全面提升残疾人的生活质量和发展水平，为实现《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的建设“五个厦门”目标作出贡献。 （一）指导原则。 １．坚持以残疾人为本。把维护残疾人合法权益、满足残疾人特殊需求、保障残疾人“平等、参与、共享”作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，为建设“五个厦门”作贡献，实现人生价值。 ２．坚持以科学发展为主题，以加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线。加大投入，加快发展，努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。 ３．坚持政府主导、社会参与。将残疾人事业纳入全市经济社会发展规划，纳入政府工作目标管理，纳入精神文明建设总体部署。形成政府主导、社会参与、政策扶持、市场推动的发展格局。 ４．坚持改革创新、先行先试。充分利用厦门作为经济特区的优势，在体制和机制上大胆改革创新，建构与厦门城市定位相适应的残疾人事业发展模式。 （二）总目标。 “十二五”