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农村公共服务体系建设理论探讨 　　【摘 要】实现农村公共服务均等化是新农村建设的主要任务，是提高农民生活质量的关键环节。建立行之有效的农村公共服务体系，是实现均等化服务的科学指导。以理论为依托，探讨我国农村公共服务体系件建设的的主要内容和主要途径。 　　【关键词】农村公共服务体系；均等化；理论探讨 　　和谐社会创建中的制度安排，一个很重要的内容就是要逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，把实现社会公平正义放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，妥善协调社会各方面的利益关系，使全体人民共享改革发展的成果。 　　 1.构建农村公共服务体系的理论依据 　　1.1新公共服务理论 　　新公共服务理论是由美国学者罗伯特?B?登哈特为代表的一些公共学者提出的一种新的公共行政理论，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。新公共服务理论将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色应由“掌舵者”转变为“服务者”，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作。①长期以来，我国各政府带有比较明显的经济建设型政府的特征，我国在经济社会高速增长的同时，经济社会发生严重失衡，并已成为影响社会稳定的重要因素。这是因为，诸多失衡问题的产生、发展，说到底与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策，与政府的管理方式、管理手段密不可分。因此，要解决发展失衡问题，关键是明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转变到提供基本公共物品和有效的公共服务上来。 　　1.2“第三部门”理论 　　在大多是情况下，提供公共服务主要是由政府部门来负责。由于现代社会的多元特征越来越明显，不同的人群常常会有不同的需求，根据公共选择理论，政府所作出的选择只能是对大多数人的依从，因而政府在提供公共服务时无法满足多元的偏好，这种现象称为“政府失灵”。另一方面，如果完全有政府来提供公共服务的话，也有可能出现成本过高的问题，所以有的时候需要第三部门来参与公共服务的供给。在一些国家和地区，存在着“第三方政府”为核心的政府于第三部门之间的合作伙伴关系，在这种模式下，政府为了实现自己的目标而将提供公共服务的具体工作委托给非政府组织来执行。政府于第三部门之间依据各自的比较优势而进行分工，一般政府负责资金动员或直接提供财力支持，而有第三部门负责提供具体的服务。 　　1.3有效供给理论 　　马克思有效供给理论认为，供给决定需求，是以供给的有效性为前提的，即只有有效供给才决定需求。 没有消费者的选择就没有所谓的市场机制，难以激发供给者的竞争，也就难以促进攻击者对公众负责并诱使其革新。 从这个意义上讲，消费者对公共服务的选择权力正是公共服务市场化过程中市场机制发挥作用的基础。②当前我国政府在提供公共服务的时候不是十分有效，其中一个关键的原因是政府不能有效地了解消费者真实的需求和偏好。政府公共服务的供给和公众需求常常处于一个缺位、错位、供不应求或供非所求的非均衡状态。在农村公共服务中，农民是最终的消费者，必须建立健全的自下而上需求反馈机制，可以使消费者有效表达自己的需求，从而增强政府在农村公共服务决策的科学性和有效性。 　　 2.构建农村公共服务体系建设的主要内容 　　2.1建立城乡一体的公共服务供给体系，逐步实现农村公共服务均等化 　　基本公共服务均等化是指政府为全体公民提供基本的、最终大致相等的公共物品和公共服务。由于政府的财政投入并不能一步到位地解决农村所有的公共服务问题。在现阶段，重点要在建立城乡统一的义务教育体制、加快建立新型农村合作医疗制度、在全国范围内初步建立农村最低生活保障制度、探索建立符合农村特点的养老保障制度、建立农民工基本公共服务供给制度等方面有所突破，以真正实现公共服务的城乡一体化。现在，各地新农村建设的试点村示范村，大多为群众基础好、自然条件较好，容易见效的村，试点村、示范村建设政府财政资金投入大，农民负担也重，对其他村来说既缺乏可学性和可比性，也导致有限的财力过分集中在少数试点村上，变相增加新的不平衡，扩大同一区域村与村之间的差距。 　　2.2建立农村公共服务多元化的投入体系，推进农村公共服务机制改革 　　推进农村公共服务的市场化与社会化，引进企业和社会组织参与农村公共服务，是解决政府公共服务效率低下、供给不足和资金短缺问题的最好出路。结合当前各地实际，就是要适应市场机制的要求，引入竞争机制，凡是市场能充分发挥作用的，就尽量交由市场去配置资源；凡是企业能做的，就把生产经营权交给企业去做；凡是社会力量或非政府组织能做的，就鼓励社会力量或非政府组织去做。这样，就可以减轻政府的压力，发挥多元投资主体的积极性，增加对农村公共服务的