竹经营企业存在的问题及对策分析2011.docVIP

PAGE PAGE 11 当前烟花爆竹经营企业存在的问题及对策分析 烟花爆竹的经营企业主要存在型式有：专门从事烟花爆竹生产的厂家（生产企业）、有专门从事烟花爆竹批发的厂家、烟花爆竹配送点（即包括烟花的仓储批发也设有烟花爆竹零售点）、烟花爆竹零售点。 一、经营和安全管理现状 （一）经营基本情况 烟花爆竹经营行业在我县经济发展中广泛存在，而且烟花爆竹是一种历史悠久、烘托吉祥喜庆气氛的娱乐性产品，中国人自古就有用燃放烟花爆竹来辞旧迎新、祈福求祥、欢度喜庆的习俗。但是，烟花爆竹同时又是具有一定危险性的爆炸物品，它在给人们带来欢乐的同时，如购买假冒伪劣烟花爆竹、土制火炮或不按安全燃放要求燃放等，往往会发生一些爆炸、火灾事故，危害公共安全，造成人员伤亡和财产损失，给社会带来不稳定因素。近年来，随着经济的快速发展，烟花爆竹需求大量增加，非法经营、无序经营的现象也明显增多。现就当前烟花爆竹安全监管工作现状及存在问题作一些分析探讨，并提出安全监管的对策和建议。 根据《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律法规的要求，我县加强烟花爆竹的安全监管，认真开展安全培训，严格实施烟花爆竹的行政许可工作，按照“统一规范、保障安全、合理部局、总量控制”的原则，目前我县有规划设立烟花爆竹批发企业1家，配送点29家，零售网点480家。 近年来，在市安监局指导下，通过全市各安监部门与质监、工商等有关部门共同努力，依法加强了烟花爆竹安全监管，建立了较好的安全管理基础，并积累了一定的经验，使我县烟花爆竹安全监管工作取得了显著成效。 （二）安全管理现状 在广大基层、乡、村烟花爆竹的经营领域存在一些比较突出的问题。 1、把好准入关。结合实际，县安监部门会同其它相关部门，制定了烟花爆竹经营布点规划，严格按按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则审批，建立起了公平、公正、有序、规范的烟花爆竹市场流通秩序。 2、严格审查。对烟花爆竹经营单位提出的申请材料和经营现场逐一进行严格审查，确保经营场所的安全条件符合安全要求后才予以批准经营。 3、规范发证程序。按照《四川省烟花爆竹经营许可实施细则》的要求，建立起了烟花爆竹经营许可工作制度，规范许可工作行为，依法做好了烟花爆竹批发、零售经营许可工作。 4、烟花爆竹经营单位按要求成立安全管理机构，配备了与本单位安全生产工作相适应的专职安全管理人员。建立和完善了安全生产责任制、各项安全管理制度、作业标准和岗位安全技术操作规程，有效地防范了安全生产事故的发生。 5、烟花爆竹经营单位建立和完善了隐患排查治理工作制度和重大危险源分级监控制度。建立完善了应急救援体系，增强了防范事故的能力。 6、持续组织开展反“三违”活动。通过开展活动，强化了烟花爆竹经营单位从业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性。 7、各级安监部门督促烟花爆竹经营单位加大安全生产投入，确保了安全经费投入到位。 二、烟花爆竹经营企业存在的主要问题 （一）进货渠道不统一，部分零售网点私自到省外边境等地组织进货，或者接受外地生产、批发企业，非法经营单位的配送产品，未到具有烟花爆竹批发经营资格的公司进货。个别零售网点非法从事批发业务。一些零售商店在摊位上摆放正规产品，但销售的是地下非法产品，以谋取暴利；烟花爆竹流向登记管理上仍存在漏洞，一些经营单位产品流向登记缺失，部分产品没有粘贴专用封签和防伪码标签。 （二）个别地区对烟花爆竹零售经营的安全监管重要性认识不到位，监管工作不作为，不履行职责，处罚不力，导致烟花爆竹经营市场秩序混乱执法主体多，各自为政，形不成合力。烟花爆竹有生产、经营、运输、储存、燃放等多个环节，工作职能涉及安监、公安、供销等部门。虽然《烟花爆竹安全管理条例》对各部门的职责有了进一步的明确，但由于执法主体多，部门间对执法的理解不同，很容易造成各自为政、互相扯皮，难以形成工作合力，出现了一些违法违规行为有权的看不见，看见的无权管的现象。在一些突击性的整治活动中，虽然也有几个部门联合行动进行执法的情况。但往往因为部门的职权范围、执法依据各不相同，使得联合执法行动的组织、指挥和协调比较困难，而且部门联合执法，只能用于应对一个时段或重大个案的处置，难以作为经常性的管理方法，效果难以持久。 （三）部分零售单位安全条件较差，未严格做到专柜、专店经营，安全警示标志和消防器材不明显，存在前店经营、店后生活，楼下经营、楼上生活和在店外人行道上搭棚销售、占道经营等情况。 （四）烟花爆竹经营企业的烟花爆竹储存库安全条件不完全符合《烟花爆竹工程设计安全规范》。县上大部分烟花爆竹配送点都有自己的烟花爆竹储存库，但是和规范要求的烟花爆竹储存库相比，有一定的差异。首先，烟花爆竹批发经营企业仓库的选址应符合城乡规划的要求，并应避开居民点、学校、工业区、旅游区重点建筑物、铁路和