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关于公路工程建设“三公原则”与民主行政的探讨 南京重大路桥建设指挥部 章登精 收费猛于虎，在中国高速公路上得到了体现。世界最多的收费路段和昂贵的收费价格导致中国拥有世界最高的物流成本。 交通工程建设是腐败高发领域，已经不是新闻。2010年人民论坛杂志的一项调查结果显示，交通厅长还居于“高风险职业”第2位。河南省更“创造”了4任交通厅长前腐后继的纪录，给所谓的“高风险职业”论提供佐证，也使人对交通领域的腐败印象深刻。 过江交通难是多年来南京市民反映突出的民生问题。市民喊了多年，媒体也报道了多年。虽然过江大桥和隧道越建越多，市民的意见却没减少，过江难的问题一直没有从根本上解决，各部门也困扰不已。1968年，南京大桥通车；2001年，二桥开通； 2005年，三桥通车； 2010年，纬七路长江隧道通车。但2010年，长江大桥拥堵问题仍然是网民最关注的十大民生议题之一。 这些问题说明，公路工程建设制度需要进一步完善，在公路工程建设管理中的政府角色定位需要矫正。本文结合党校学习笔记和心得，对公路工程建设“三公原则”和民主行政问题进行一些探讨。 一、“三公原则”和民主行政的内涵 1、公开、公平、公正 “公开”就是面向大家，不加隐蔽。“公平”就是合情合理，不偏袒，即参与社会合作的每个人承担着他应承担的责任，得到他应得的利益。“公正”就是“不偏私，正直”; 公正带有明显的“价值取向”，是正当的社会“基本价值取向”。公正、公平，是人们追求的目标，公开是公正、公平的保障。 在管理活动中，“公开原则”就是要公开制定有关的规则与标准，确保管理活动、制度的导向性和合法性；“公平原则”就是要营造公平的氛围，打造公平的环境，确保管理活动和制度的公平性，提高人的公平感；“公正原则”就是通过公正的“执法”(规则与标准)过程，确保管理活动和制度的有效性和一致性。执行“三公原则”愿望是：规则公开透明，过程公正合理，人人感觉公平。公开原则是公正原则和公平原则的起点；公平原则要以人为本，人的公平感与人的主动性和积极性紧密关联；公正原则是公开原则的落脚点、公平原则的控制点。三个原则共同影响着管理活动和制度的效果。 国家主席胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源部长级会议上提出：我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。 2、民主行政 二十世纪中期，西方兴起了研究民主行政的热潮，主要针对传统公共行政模式凸显的弊端，比如，重视效率和产出，忽视民主和公平；重视领导权威，忽视制度建设。主要代表人物弗里德里克森（H.George Frederickson)，以社会公平作为核心的价值，提出目标是：现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平，效率必须以公平的社会服务为前提、为代价；他们认为：民主行政的核心在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。 民主行政要求公众需要是行政系统运转的轴心，即公众的权利或利益应高于政府自身的利益扩张和利益满足；公众参与是民主行政的重要特征。民主行政思想于上世纪90年代在国内开始受到广泛重视和传播。 中国特色社会主义道路，要建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。建设、发展社会主义民主政治，要求以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，要求提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，要求坚持国家一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 3、公路工程建设民主行政的特点 公路工程建设行政事业单位，一方面受人民和政府“委托”负责对公路工程建设项目进行管理，另一方面在直接组织征地拆迁、设计、施工、监理和科研工作中，需要面对全体参与建设的工作人员。公路工程建设行政工作内容是公路工程项目的筹备、实施和管理。公路工程建设民主行政的民众可分为两个层次，一个层次是市民、政府各部门及社会团体，另一个层次全体参建人员及参建单位。 二、公路工程建设“三公原则”政策背景 1、公路工程建设投资形式 公路特别是高速公路投资大、建设周期长、服务全社会等特点，具有一种自然垄断属性。对于公路这种公共物品，其是否应由政府提供完全取决于经济发展水平和政府的财政能力，当财力允许时，公路建设资金理应大部分来自国家的投入。从各国实践看，虽然也存在收费高速公路，可更多的是免费高速公路。 我国公路工程基本建设的投资形式是：“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的投融资体制。 2、公路工程建设实施程序 根据2004年《国务院关于投资体制改革的决定》规定，公