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工程移民规划体系 吴宗法 （gjwzf@263.net ） 同济大学经济与管理学院 （2007 年 12 月） 工程移民规划体系 吴宗法 （同济大学经济与管理学院，200092 ，gjwzf@263.net ） 0 引言 国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知（发改投资[2007]1169 号），中明确在项目申请时需要对征地拆迁及移民安置进行单独一章进行论述。主 要包括： 项目选址及用地方案，包括项目建设地点，占地面积，土地利用状况， 占用耕地情况等内容，分析项目选址是否造成不利影响，是否压覆矿床和文物， 是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。土地利用合理性分析。分 析拟建项目是否符合土地利用规划的要求，耕地占用方案是否可行等。征地拆迁 及移民规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响，进行调查分析，依法提出拆迁补 偿的原则，范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否保障移民合法权益， 满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。 全国项目众多，目标各异，规模大小不同，投资渠道不同，技术上有很大差 异，但对于征地及移民具有共性的一面。在项目评审阶段重视对移民安置的分析， 这是一种项目审核的进步，是符合我国实际情况的。由于项目涉及的领域很多， 在我国水利水电项目和水工程项目均有移民安置规划的规程和规范，而且比较成 熟。在其它专业领域据我所知对征地移民并没有相应的规范，这次国家发展改革 委员会出台这样一个项目申请报告通用文本，明确了对征地移民的要求，无疑为 整合全国从事征地及移民的政府专业部门，专业人士，工程咨询公司，高等院校， 研究机构等共同探讨适合我国国情的征地及移民的规程和规范提供了契机。随着 我国经济社会的发展，法制建设的建立和健全，尤其是《中华人民共国物权法》 的实施对我国的征地及移民的实施提出了新的更高要求。本文对落实国家发展改 革委关于发布项目申请报告通用文本的通知（发改投资[2007]1169 号）第五章 建设用地，征地及移民安置分析，提出的工程移民规划体系。 工程移民规划是移民安置实施的基础，是科学实施移民安置的依据。工程 移民安置的成败在于规划的科学性、合理性和可操作性，并为移民和安置区 的居民及有关各方所接受。工程移民规划的程序及行为主体见表 1。 1 工程影响范围的确定 工程影响范围由工程设计部门依据工程项目的经济社会分析论证后最终确 定。尽量避免和减少移民，将工程移民对工程项目的影响纳入整个项目进行分析， 这是工程设计部门应该考虑的一个重要问题。有些工程项目移民的因素直接影响 到工程的规模。 2 委托工程移民安置规划 工程移民安置规划是一项技术性很强的工作，需要专业部门的移民专家来承 担，一般由项目法人利用市场行为来择优选择专业部门。 表 1 工程移民规划程序及行为主体 步骤 工 作 内 容 行 为 主 体 第一步 确定工程影响的范围 工程设计部门 第二步 委托工程移民安置规划 项目法人 第三步 收集并研究移民安置资料 移民专家和地方政府 第四步 调查复核实物量 移民专家和地方政府 第五步 环境容量分析 移民专家 第六步 移民安置途径的选择确定 移民和安置区居民 第七步 移民安置点选择确定 移民专家、移民和地方政府 第八步 拟定移民安置方案 移民专家、移民和地方政府 第九步 编制移民安置规