国土资源保护与环境保护.doc

第十章 国土资源保护与环境保护 第二节 我国国土资源保护实践 在资源开发中，为了取得更大的经济效益，必须坚持最少的劳动消耗，做到低成本、高收入。各个地区的资源现状、经济基础、交通运输状况和劳动多寡与构成等，都在一定程度上限制地区资源的开发利用。因此，要针对本地资源的特点，选择有一定开发基础并有较大潜力的种类进行开发，争取做到投资少、见效快、收益大。 开发利用资源要有长远观点，因地制宜，统筹兼顾，要正确处理开发利用与保护的矛盾，既要考虑开发利用的经济效益，又要考虑开发利用的社会效益、生态效益，努力做到经济效益最大，生态效益最佳，社会效益最好。 一、开发保护国土资源的基本原则 (一)经济效益、社会效益与生态效益相结合的原则 开发资源必须与资源的性质相适应，立足于本地资源，选择有一定开发基础，并有较大潜力的种类进行开发利用。在开发利用过程中，应该不断加大开发利用的深度和广度，做到既充分利用资源，又能取得更大的经济效益。 开发资源要注意社会效益，把重点放在社会急需、影响国计民生的资源上，如能源等。资源开发要把三大效益结合起来，尽管经济效益高，社会效益大；如果为了满足当代人的经济增长和社会需求，却破坏了子孙后代的利益，是得不偿失的。因此，资源的开发应遵循经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则。 (二)当前利益与长远利益相结合的原则 由于资源的数量、种类、面积、质量的有限性和当代人开发利用资源的能力的不断提高，使得资源的种类、数量等以前所未有的速度在减少。特别是在资源开发上，短期行为和利用不当使资源的破坏和浪费日益严重。因此，在资源开发上要有科学的规划，要与国民经济的发展速度相适应，以当地资源的蕴藏量为依据制定合理的开发速度。不可为求一时的经济快速增长而过度开发资源，这种短期行为只能导致资源枯竭。因此，资源开发要有长远眼光，既要开发，又要保护，要使资源开发永续进行下去。只利用、不保护，只顾当前、不顾长远的掠夺式的开发利用，只会扩大资源供求之间的差距，导致资源的退化、灭绝，甚至出现恶性循环，给人类生存造成威胁。 (三)因地制宜的原则 由于资源分布的地域差异及其经济发展的不平衡，资源开发要因地制。按照本地区资源的种类、性质、数量、质量等实际情况，采取最适宜的方向、方式、途径和措施来进行资源的有效利用。任意开发利用资源，轻者投入多、产出少，劳民伤财；重者破坏资源，甚至受到大自然的惩罚。只有充分认识地区的资源特色和优势，制定科学、合理的开发利用规划，与社会需要相适应，才能变资源优势为经济优势，取得更大的经济效益。例如，旅游资源的开发是一项新兴事业，要做到因地制宜，最终才能形成我国具有民族特色、地方色彩浓郁、各具特色而完整的旅行游览体系。 (四)统筹兼顾、综合利用的原则 对资源必须综合地开发利用，统筹兼顾、综合利用的原则。例如，矿产资源具有共生性和伴生性的特点，因此，需要综合开发，减少开发损失，综合利用，防止其对环境造成严重的污染、破坏。对土地资源的开发利用，也要从物质交换和能量转化角度考虑农业的综合利用，实现一业为主，农林牧多种经营，全面发展。我国虽是资源大国，但人口数量太大，资源危机伴随着人口的压力将越来越大。因此，应充分利用资源，最大限度地挖掘它的生产潜力。 (五)实现社会经济发展和国土资源可持续利用的原则 I 由于传统资源具有稀缺性和不可再生性，长期的利用必然导致资源短缺甚至枯竭。以矿产资源为例，科技进步主要通过资源替代，发现和探明更多的矿产资源，改变矿产资源品种、质量要求和资源综合利用等方式，实现资源的开源；通过综合利用，提高资源回收水平以及减少过速消耗等方式，实现资源的节流。对土地资源来讲，科技进步通过造田、复垦、资源替代，提高管理水平，提高土地的综合治理，实现土地的开源节流，保持土地资源可持续利用，从而缓解我国人口与土地资源的矛盾。 二、中国的国土资源保护实践 随着我国人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾日趋尖锐，转变传统的发展战略，走可持续发展的道路，改变长期沿用的发展模式，即以高投入、高消耗为发展的手段和途径，以高消费、高享受为发展的目标和动力，片面强调经济目标、经济发展的速度和数量，忽视对国土资源的保护、环境污染的防止，我国资源环境保护将逐步从未端控制走向全程管理和超前管理。 (一)土地资源保护 由于人口的不断增长，形成对土地资源的巨大压力：一是非农业用地不断扩大；二是土地利用的不合理开发，使土地资源不断退化，生产力下降。所以，切实加强土地资源保护是一项长期的基本任务。 1、基本农田保护 基本农田是指从战略高度出发，为了满足国民经济持续稳定的发展，按照一定时期人口和