12长江三峡工程建设管理的实践.docVIP

PAGE PAGE 1 2007年4月广州工程管理论坛论文 长江三峡工程建设管理的实践 陆佑楣 (中国长江三峡工程开发总公司) 摘 要：长江三峡工程是当今世界规模最大的多目标开发水利枢纽工程。经过长达七十余年的规划、设计、论证和决策，三峡工程于1993年进入实施阶段。十四年来的建设管理实践是进一步认识自然和客观世界的过程，以科学严谨的态度，大胆地运用先进的工程科学技术，在建设和管理过程中既坚持从实际出发，又努力开拓创新。2003年三峡工程已按原定计划实现了水库初期蓄水、船闸通航和首批机组发电的阶段性目标。目前工程已进入工程建设与运行经营并举阶段，整个工程将于2009年竣工。 一、关于工程项目管理的一般性理念 工程项目的管理就是为实现已经确定的项目目标和有限的资源条件下，在实施过程的组织和控制。组织就是管理体制，也就是建设各方实施者的职责和权限的定位，而控制则贯穿项目管理的全过程。 工程项目管理完整的内容应该涵盖对自然资源、生态与环境、社会需求、社会文化以及经济效益的评价、项目的规划、勘测设计、项目论证、立项决策、工程设计、制定实施计划、管理体制、组织构架、建设施工、工程监理、资金筹措、验收决算、生产运行、经营管理等内容。根据上述内容，一个项目的完整管理过程可以分为三个阶段： 第一阶段 第二阶段 第三阶段 项目前期的决策管理 项目的实施管理 项目目标的运行管理 三个阶段有各自不同的阶段目标内容、不同的组织体系和运作方式。 第一阶段即项目前期的决策管理，是对项目的提出，对客观事物的探索、分析和评估，要对项目的社会、自然环境、经济、技术条件及生态环境的影响等进行评估，准确界定项目的最终目标。通俗地讲，就是要回答为什么要实施这一项目，项目的代价和效益是什么，是否具备足够的条件实施该项目。也就是要完成项目的可行性论证，经过政府和社会公众的认可，完成项目的决策程序。 第二阶段即项目的实施管理，是在有限的资金、物资、人力等资源条件下，有效地组织各参与群体，以实现项目成本、进度和质量三控制，全面地完成项目的“硬件”建设，达到预期的功能目标。 第三阶段即项目的运行经营管理，是在已建成的“硬件”条件下，通过严格的生产管理和经营管理，以达到安全、稳定的运行，适应市场的需求，全面达到预期的和最优的效益目标。 任何一个工程项目进入实施管理阶段，其初始计划制定无论多么精确，在实施过程中必然会出现一些与原计划不符或发生偏差的情况，依靠信息的反馈，及时纠正偏差和修改计划，再付诸实施，以达到最终的项目目标。由于人们对自然界的认识不足，也有可能在制定项目目标时就产生失误，那么就只有修改项目目标。偏差的出现是受到主观和客观因素的影响造成的：主观因素的偏差往往是决策者、管理者和实施者的主观行为所造成的，一般可以用直接控制方法予以纠正；客观因素的偏差往往是自然环境和社会环境发生了预想不到的变化所造成的，必须根据客观条件修改实施计划。 项目管理程序示意图如图1所示： 纠偏和修改计划 纠偏和修改计划 制定实施计划 实施 制定项目目标 信息反馈 达到目标 图1 项目管理程序示意图 二、长江三峡工程的决策背景和决策程序—第一阶段的管理 长江三峡工程的设想计划首先由孙中山先生在1919年的《实业计划》中提出，到1993年付诸实施，历经了漫长的岁月，几代中国人的不断探索，以及对大自然、长江和长江流域的深化认识。长江是中国最大的也是最重要的河流，其流域面积180万平方公里，占国土面积的18.7%，水资源量9613亿立方米/年，占全国水资源总量的34%。它是哺育中华民族的母亲河，但同时它也是一条给中华民族带来深重灾难的河流。随着自然的变迁和流域内人口的增长，长江洪水灾害频繁，成为一条不稳定的河流，历史上几乎每十年会出现一次难以抵御的大洪水，造成人民生命财产的严重损失，制约了中国经济的稳定发展。为了保障沿江城镇、广大农田和人民生命财产的安全，长江必须进行治理，并充分发挥其水资源的效能。为此，经历了七十余年的不懈努力，在各个历史阶段完成了大量的社会调查、地质勘探、长期的水文观测、大规模的科学试验、多方案规划设计和分阶段的评估。1986年在国务院的领导下又组织了412名资深的科学家、工程师、地方基层代表及各相关方面的专家，对长江三峡工程的十四个专题进行了长达4年的科学论证，于1990年提出了三峡工程的可行性论证报告，并由国务院直接组织了高层资深专家，进行了最终的审定。三峡工程论证框架图如图2所示： 地质地震泥沙水文 地质地震 泥沙 水文 防洪机电设备电力系统航运 防洪 机电设备 电力系统 航运 施工枢纽建筑物综合规划与水位 施工 枢纽建筑物 综合规划与水位 生态与环境移民投资估算 生态与环境 移民 投资估算 综合经济评估 综合经济评估 图2 三峡工程论证框架图 论证过程发扬了科