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人口发展规划落实情况自评报告 自治区住房和城乡建设厅 二〇一〇年十一月 充分发挥人口计生委兼职委员作用，对于加强人口和计划生育工作，协调解决重大问题、统筹解决我区人口问题起到了重要作用。根据《国家人口发展“十一五”规划终期评估总体方案》要求，结合住房城乡建设工作的实际，现将我厅落实人口发展规划情况简要汇报如下： 抓好工作落实，认真履行职责 根据职责分工，我厅工作重点是根据人口发展，科学制定城乡规划，优化城镇布局，合理安排住房和城乡建设，优化考虑住房困难的计划生育家庭住房问题，促进城乡人口合理流动；加强流动人口信息的共享和交流。按照以上职责我厅重点做了以下工作： (一)开展《新疆维吾尔自治区新型城镇化发展战略研究》工作，科学确定我区人口发展规模。总结和借鉴区内外城镇化工作经验教训，创新自治区城镇化发展模式，全面分析研究新疆的区情、城镇化现状和人口发展规模等城镇化特点，明确自治区人口发展目标，提出符合新疆实际的人口预测，从而做到扩大就业，增加城乡居民的收入；使更多的劳动力向非农产业转移，更多的农牧民转移为城镇居民，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。 (二)完成《新疆维吾尔自治区城镇体系规划》修编工作。《自治区城镇体系规划》已经国务院批准实施，该规划对全区城镇结构、人口、产业、基础设施、生态环境等进行了统筹规划、合理布局，为促进全区城镇和区域可持续发展奠定了良好基础。为研究和推进新型城镇化发展战略在城镇空间内的落实，科学指导城乡建设和区域协调发展，开展了《新疆维吾尔自治区城镇体系规划（2000-2020）》修编工作，确定我区到2020年城镇人口数量、城镇化等指标。 (三)充分发挥城乡规划对协调区域人口分布的导向性和科学性。围绕城乡一体化的要求，各设市城市在修编城市总体规划中，高度重视农民向市民转变的速度、强度和力度，科学合理预测城市人口规模，注重未来经济社会发展对人口质量、人口结构的要求，特别是性别结构、年龄结构的要求，综合运用政策调控手段和市场调控手段，促进人口空间分布结构与城市区位功能结构协调，从而使人口发展规模与城乡建设、土地利用和产业发展规划相互结合、无缝对接。 （四）加快城市保障性住房建设，解决计划生育家庭住房困难。解决低收入家庭住房困难问题始终是自治区党委、人民政府的重要职责。2007年保障性安居工程实施以来，通过建设廉租住房、经济适用房、公共租赁住房、限价商品住房和实施棚户区改造等方式全面落实保障性安居工程任务，有力的解决了中低收入家庭的住房困难。目前，我区廉租住房主要供应低保、低收入住房困难家庭，公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房主要供应中等偏下收入住房困难家庭，并对优抚对象进行优先保障，住房困难的计划生育家庭也在优抚对象之列。各地认真执行各类保障性住房申请、审核、公示、轮候、配租和配售管理制度，按照规定程序严格准入审批，做到过程公开透明、结果公平公正。对符合廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房申请条件的计划生育困难家庭，优先轮候和配租。 二、“十一五”期间人居环境发展情况 （一）城镇化水平稳步提高，新型城镇化发展规划工作得到加强。2009年底，全区共有设市城市22个，县城66个，独立建制镇162个，城镇人口约860万人，城镇化率39.85%，较2005年提高3.85个百分点。天山北坡城镇带相互协作日益紧密，克拉玛依、库尔勒、石河子、伊宁、喀什、阿克苏、哈密等区域中心城市的辐射带动作用增强，城乡和区域统筹发展取得新进展。 城乡规划体系进一步完善。按照新型城镇化发展要求，《自治区新型城镇化发展战略规划纲要（初稿）》已经完成；《自治区城镇体系规划》评估和修编工作有序展开；《新疆沿边境城镇发展带战略规划》、《南疆铁路沿线暨南疆石化产业带城镇发展规划》、《乌鲁木齐都市圈规划》和《新疆风景名胜区体系规划》编制任务完成。重点区域、地州域城镇体系规划编制工作全面开展，78%的市、县完成了新一轮总体规划修编，城市控制性详细规划覆盖率达到70%、县城达到50%。《自治区村庄规划建设导则（试行）》制定发布，共有144个建制镇和436个集镇总体规划编制完成，3283个行政村建设规划编制完成。 （二）城市保障性住房建设取得积极进展，居住环境和条件得到改善。截至2009年底，全区累计投资37.2亿元，新建、购买廉租住房8.9万套，其中竣工3.75万套（含购买2496套）；发放廉租住房租赁补贴1.27亿元，保障家庭8万户/次。2010年，全区计划新增廉租住房8.5万套（含购买、改建、棚户区改造新增），新增发放租赁补贴2.1万户，目前，各地投入资金27.7亿元，开工建设廉租住房8.33万套，已竣工1.37万套，开工率为98%；计划开工改造城市和国有工矿棚户区危旧住房7万套，目前，各地投资54.2亿元，开工改造棚户区危旧住房5