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第五章 城市贫困问题 一、城市贫困 二、城市贫困问题的背景 三、城市贫困的基本特点 四、原因分析 五、理论解释 六、解决办法 七、未来预测 * 一、城市贫困 关于目前城市贫困的两种观点： 1 、有学者认为，城市贫困就是城市社会的贫困。 这个定义显然过于宽泛和模糊。城市贫困人口到底是专指城市非农业贫困人口还是包含了农村的流动人口？ * 2 、还有学者认为城市贫困就是城市居民中的家庭或个人,依靠劳动所得和合法收入，不能维持基本的生存需要或社会可以接受的最低标准。 这个定义所涉及的外延可能比较狭窄，因为事实上当前流入城市的为数不少的农民工实际上也是城市贫困人群的来源之一，他们由于工资水平低，不享受城市社会保障，常常也陷入贫困的深渊。不过这个定义基本上把贫困的状态和贫困的两种性质（绝对贫困和相对贫困）界定清楚了。 * 二、城市贫困问题的背景 直到90年代初期，中国的贫困问题仍然被认为主要发生于农村地区。因此，中国政府在制订有关政策时，主要着眼点依然是如何消除农村贫困。当然，当时在城镇地区也同样存在贫困问题，但其涉及面只是总人口中的一小部分，主要是“三无”人员（无劳动能力、无经济来源、无法定的赡养人、扶养人和抚养人）。然而，到了上个世纪的最后10年，城市贫困问题日益凸显，相当多的城镇人口陷入其中。 * 城市新贫困的“新”，主要是为了突出当前的城市贫困有别于中国的农村贫困，也有别于中国传统的城市贫困。 农村的贫困更多是与长期的二元社会制度设定和政策安排有关；传统的城市贫困更多是“三无人员”的贫困；城市新贫困，明显区别于前两者，具有明显的社会转型和制度变迁的特征，并深深打上了改革开放后体制转轨的烙印。 * * * 中国城镇中的“新”贫困人口与“旧”贫困人口相比，有三点明显的差别： 1．城镇中“新”贫困人口在数量上远比“老”贫困人口要多。 2．新城镇贫困的出现同时伴随着城镇地区的收入差距不断扩大。在中国的历史上，这种贫富差距是前所未有的。 3．城镇中的“新”贫困人口与“老”贫困人口不同，他们中的大部分人是有工作能力并且愿意工作的，但是他们没有工作机会。 * 三、城市贫困问题的基本事实及特点 城市贫困人口约5000万此次估算是按照2010年《中国统计年鉴》的数据进行计算的。2010年《中国统计年鉴》显示，中国截至2009年底的城镇人口数为62186万人，城镇居民人均可支配收入为17175元。 另外，从国家统计局、民政部和一些地方政府开展的调研情况看，城市贫困人口比例在7.5%~8.7%之间。 根据数据，以8%的比例采用比例法计算，目前中国城镇贫困人口大约为5000万人，是目前低保标准和受保人数的2倍左右。 * 受到区域经济差异的影响，其中东部地区贫困人口比重最低，东北地区和西部地区贫困人口比重较高。享受低保的绝对贫困人口在东北地区所占比例最高，约6.34%；其次是西部地区，为5.91%；再其次是中部地区，为5.12%；东部地区最低，仅占1.28%。可见，经济越发达的地区，绝对贫困人口越少。结合比例法估算，东部地区城镇贫困人口大约756万人，中部1657万人，西部1717万人，东北地区845万人。 * 城市贫困人口的主要来源 1、进城农民工 进城农民工是典型的城市贫困人口 。 农民工的特征： (一)农民工以男性为主，年长农民工比重逐年增加 (二)年龄和家庭对农民工的空间流动有很大的影响 (三)农民工以初中文化程度为主，青年农民工和外 出农民工文化程度相对较高 (四)没有参加过任何技能培训的农民工占多数，青年农民工更倾向参加非农职业技能培训 据抽样调查结果推算，2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。 * 2、国企改革下岗职工 国企改革的下岗职工是第二部分人。离开原岗位之后，他们因为文化程度、年龄等原因很难找到工作。 从1994年以来，中国城镇的经济环境发生了巨大的变化。国有单位和城镇集体企业的工作岗位在过去几年中以极快的速度锐减。从1996年以来的三年中，国有单位已精减了2700万名职工，相当于1996年国有单位总人数的25%。城镇国有单位和集体企业削减人员的趋势预计将会继续下去。非国有部门虽然也创造了一些新的工作岗位，但是在数量上远远不足以抵消国有部门缩减的工作岗位。缩减工作岗位与创造就业机会之间的“时间差”导致了下岗、失业问题，而下岗、失业问题便是近期出现的城镇贫困的主要原因。 * 3、一部分刚毕业的大学生 一部分刚毕业的大学生，被普遍称为‘蚁族’，他们的收入不能支撑日常生活。随着我国经济的快速发展，大学生就业工作虽然取得了明显成效，但就业形势依然较为严峻，短期内不会缓解。高职（专科）毕业生就业形