2016年度惠州市粮食利费补贴.PDF

2016 年度惠州市粮食利费补贴 专项资金绩效评价简要报告 评价机构：广东省国际工程咨询有限公司 二〇一八年四月 目 录 一、项目基本情况 2 （一）项目概况 2 （二）项目绩效目标 4 （三）项目资金安排和使用情况 5 二、综合评价 7 （一）主要绩效 10 （二）存在问题 11 三、意见建议 12 （一）项目实施管理方面 12 （二）财务管理方面 12 （三）企业管理方面 13 （四）后续资金安排方面 13 1 一、项目基本情况 （一）项目概况 1.项目背景 粮食是国家的战略物质，是人民的生活必需品。列宁说： 真正的经济基础是粮食储备，没有它社会主义制度只是一个 愿望。首先，粮食储备对国防的重要性不言而喻；其次，粮 食是人民生存的必需品，没有粮食，就没有人民和国家的稳 定；再次，粮食是农民的重要经济来源，也是众多第二第三 产业的原料来源，充足稳定的粮食供应对国民经济长期稳定 发展意义重大。 新中国成立以来，党和政府高度重视粮食安全工作，积 极探索建立适合我国国情的粮食储备制度。为了加强和规范 对储备粮的管理，国务院于 1998 年下发了《国务院关于进 一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发（1998）15 号）； 2003 年8 月颁布了《中央储备粮管理条例》；财政部、中国 农业发展银行、国家粮食储备局于 1999 年颁布了《国家储 备粮油补贴资金专户管理办法》。广东省人民政府于2016 年 1 月修订印发了《广东省粮食安全责任考核办法》（粤府办 〔2016〕9 号）。惠州市委、市政府也对粮食储备工作高度重 视，于2012 年8 月出台了《惠州市市级储备粮管理办法》（惠 州市人民政府令第80 号），明确了粮食收储与管理、销售与 轮换、动用与补偿、财务与统计、监督检查及罚则等相关规 定。 2 2015 年省政府下发《关于进一步加强全省地方粮食储备 工作的通知》（粤府函〔2015〕91 号），下达惠州市粮食考评 指标粮食储备规模原粮38 万吨，其中市级182029 吨（稻谷 90950 吨、成品粮34054 吨、小麦39000 吨、玉米2000 吨）。 按照省政府的要求，根据《惠州市级储备粮管理办法》（惠 州市人民政府令第 80 号）和有关精神，惠州市粮食局、惠 州市财政局、惠州市发展和发改局、中国农业发展银行惠州 市分行四个单位通过联合发文《关于下达市级储备粮承储任 务的通知》（惠市粮发〔2015〕6 号）、《关于下达2015 年度 惠州市新增市级储备粮承储任务的通知》（惠市粮发〔2015〕 84 号）、《关于下达2016 年度惠州市新增市级储备粮承储任 务的通知》（惠市粮发〔2016〕79 号）、《关于下达惠州市市 级储备粮承储任务的通知》（惠市粮发〔2015〕100 号），将 市级储备粮规模分解下达给企业。 惠州市粮食局分别发送了 2016 年各季度市级储备粮利 费补贴款请拨的函，年度申请拨款合元。 惠州市财政局分别发布了拨付各季度市级储备粮利费 补贴资金的通知，其中第四季度请拨款合计元， 包括11-12 月新增9 万吨市级储备粮利费补贴6188422 元（惠 市粮函 〔2017〕2 号）。惠州市财政局 2016 年度共计拨款 元。 惠州市粮食局收到惠州市财政局拨款后，立即将补贴资 金拨付至22 家承储企业，分别于2016 年4 月13 日、2016 3 年7 月19 日、2016 年10 月20 日、2017 年1 月23 日制定 并下发了《关于预拨 2016 年 1-3 月市级储备粮利费补贴款 的通知》（惠市粮发〔2016〕41 号）、《关于预拨2016 年4-6 月市级储备粮利费补贴款的通知》（惠市粮发〔2016〕66 号）、 《关于预拨2016 年 7-9 月市级储备粮利费补贴款的通知》 （惠市粮发〔2016〕107