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刍议政府性投资项目监督管理 　　摘要：近年来，我区政府性投资规模不断增大，一批重大产业和基础设施项目得以顺利实施。尽管政府性投资项目管理职能不断强化、管理方法不断完善，但我们也不得不清醒的认识到，受投资管理体制、工作机制的制约，以及在监督方式、监督力度等方面的欠缺，政府性投资项目在实施过程中还必需进一步规范决策计划和管理、进一步强化政府性投资项目的审批制、积极推进实施项目代建制、切实加强监督管理。 　　关键词：政府；建设项目；经济效益；监督；管理 　　中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）002-0000-02 　　一、政府性投资项目含义 　　所谓政府性投资项目，本文指的是全额或部分使用财政预算资金、各种财政性资金、政府性融资、中央和市政府安排的资金和行政事业性收费，以及用前述资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的项目。 　　二、当前政府投资项目基本现状及管理模式 　　政府投资项目管理是一个历史的范畴，随着国家经济体制改革的不断深入，政府投资项目管理的内容也在不断变化，管理方式日益科学化、制度化、严密化、系统化。近年来，我区按照国家有关政策，对政府性投资体制进行了一系列改革，并相继出台了《政府投资项目管理暂行办法》、《政府投资项目审计监督实施办法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《政府性投资项目委托代建管理暂行办法》等政策，在政府性投资项目管理上，实现了提前谋划项目、统筹安排、科学编制政府投资年度计划，规范项目审批程序，推行政府性投资项目代建制等，使政府性投资项目审批及概算有了较好的规范和控制，政府相关职能部门对投资项目审批管理在思想认识上进一步提高。目前，我区投资项目的管理模式主要有以下两种类型： 　　（一）部门型 　　以财政资金投资为主的交通、建设、水利、市政等部门，由主管部门自行组建或安排下属单位组织内部人员成立项目建设班子。 　　（二）委托代建型 　　由建设业主根据工程性质，指定一家具有相应技术能力的区属国有（控股）公司（指城建集团、交旅集团、农建集团、环建集团、商务集团、腾源集团、各管委会等单位） 　　三、当前政府性投资项目管理存在的问题 　　以上管理模式的推行，遏制了项目建设过程中组织架构不清晰，责任不明确等问题的出现，同时保证了施工进度、安全、质量、建设资金等方面的安全，尽管如此，传统经济体制沿袭下来的政府投资项目管理方式仍然存在诸多弊端。 　　（一）项目决策机制有待完善 　　对于政府投资项目应具备长远性、综合性、战略性的统筹考虑。项目的正确决策，对于发挥项目的经济、社会效益将起着决定性的作用，同时也是提高政府资金效率的基本前提。绝大多数政府投资项目属于公益性质，一些项目实施单位往往按照自己的投资意向，在缺乏科学论证的情况下贪大求洋，导致项目投资规模失控、投资结构不合理、投资成本过高致使财政资金损失浪费等现象出现。 　　（二）项目管理行为不尽规范 　　项目在施工过程中，变更设计、增量、超概现象依然存在，其主要原因：1.项目前期工作不够全面。政府性投资项目时效性强，往往形成了政治任务，抢工期、片面追求大而美、快而全的高标准，不考虑资金的使用效率，质量与进度之间的关系，导致前期工作深度不够、审查过程不严，使项目在后续管理过程中，存在设计变更、超概、投资失控等现象。2.设计存在错漏缺失。有的设计单位现场踏勘不到位，一味的按有关规范理论来设计，造成设计与现场不符，漏项与缺项出现，影响工程质量和工期。3.地勘存在缺陷。有的地勘单位不认真履职，导致地勘资料存在盲点，造成施工过程中大面积淤泥开挖及回填现象。4.无完整参考资料。有的城市道路维修维护项目，原建设业主无法提供完整的竣工资料作参考，业主只能边施工边结合实际情况增减工程量，同时变更设计。以上几种情况是引发超概、变更设计等现象的主要原因。 　　（三）概算监督力度有待加强 　　为了遏制超概现象的出现，涉及委托代建项目，工程决算金额超过概算金额10%以上，代建业主相关人员的绩效考核将受影响。为了此项考核指标客观公正且真正发挥作用，涪陵府发（2013）90号文件明确规定，执行代建制的政府性投资项目，概算工作由业主单位具体编制，其目的是想形成相互制约监督机制，但在具体执行过程中，业主单位大多将所有代建项目的概算工作委托给代建业主编制，法改委委托中介机构审核概算，中介机构审核金额大多与代建业主申报金额一致。这无疑与要求编审分离以达到相互制约监督的目的相背离。 　　（四）项目办理竣工验收迟缓、隐蔽工程影像资料不足 　　很多政府性投资项目，完工三四年还没办理竣工验收结算，其原因主要因为：1.建筑市场混乱，很多政府性投资项目都是自然人通过挂靠建筑公司承建，施工力量薄弱，管理不健全，工程完工后迟迟