煤炭新型工业化道路vsa1z.pptVIP

在市场和政策的扶持引导下，通过改组、联合、兼并、控股或参股等方式，支持优强大型煤炭企业重组改造中小煤炭企业，培育和发展大型或特大型煤炭企业。通过资产联结，实现与电力、煤化工、铁路、港口以及高耗能产业和高新技术行业、企业的联合重组，培育跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企业集团。 * 2.4.4 严格标准，提高资源利用率 制定新的煤矿资源回采率标准和管理制度。 坚决停止采用落后生产方式和资源回收率低的矿井生产。 * 2.4.5 推广应用洁净煤技术，发展煤炭深加工和综合利用 加强选煤厂的配套建设，提高原煤洗选率。鼓励煤炭企业建设大型坑口电厂，实现煤炭就地转化，变输煤为输电。搞好型煤和水煤浆产品的推广应用。开发煤炭气化、液化技术。积极支持煤炭液化的研究开发，努力实现产业化。积极进行煤层气的工业性开发试验，改善矿井安全，变废为宝，同时要探索煤炭地下气化的新途径。 * 2.5 坚持深化改革、扩大 开放 改革开放是经济发展的巨大推动力。煤炭工业走新型工业化道路必须坚持深化改革开放。 2.5.1 坚持改革，推动体制、制度、管理的不断创新 2.5.2 坚持对外开放，积极引进外资，扩大对外贸易 * 2.5.1 坚持改革，推动体制、制度、管理的不断创新 坚持体制创新。一是积极推进国有煤炭企业的战略性改组，实现企业产权多元化。通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团。二是从实际出发，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活小型煤炭企业。三是对长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的企业要实行破产、关闭。 * 制度创新。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，建立和完善现代企业制度。一是要继续推进政企分开，从体制上、机制上，确保国有资产及其权益不受侵犯；二是完善公司法人治理结构，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。三是面向市场着力转换企业经营机制。逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制。 * 管理创新。高度重视和切实加强企业管理，从严管理企业，实现管理创新。一是要学习先进管理经验。二是要积极推进管理信息化。三是加强企业管理的基础工作，四是健全决策体系和运营体系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。 * 2.5.2 坚持对开放，积极引进外资，扩大对外贸易 经济全球化要求我们必须加大对外开放力度，参与国际竞争。运用两个市场、两种资源，是走煤炭工业新型工业化道路，实现可持续发展的必然选择。 扩大对外投资和贸易。鼓励有比较优势的煤炭企业对外投资，到国外境外投资办煤矿、办实业，扩大劳务输出。加强出口煤基地建设，支持和鼓励煤炭企业扩大出口。抓好非煤产品的出口创汇，充分挖掘原有市场潜力，积极开发新的国际市场，集中优势扩大出口，培育一批在国际市场具有竞争力的名牌产品和知名企业，提高市场占有率。 * 积极利用外资。在国家控制煤炭资源和调控建设规模的前提下，按照煤炭开发建设规划，鼓励国外大企业投资入股，参与煤炭资源的勘探和开发建设，参与煤炭经济结构调整及国有煤炭企业改组改造。把引进外资与引进先进技术、现代管理和专业人才结合起来，重点在矿井高产高效、安全生产和煤化工、煤炭液化等方面引进先进技术和关键设备，尽快提高国内企业在这些领域的技术水平和管理水平。 * 3.营造公平竞争的外部环境是煤炭工业走新型工业化道路必备条件 缺乏公平竞争的外部环境，是制约煤炭工业持续健康发展的重要因素 一是税费负担重。煤炭增值税比税改前增加了5.85个百分点，是工业领域税负最高的行业；煤炭企业每年缴纳的铁路建设基金一百多亿元，增加了负担。 二是电煤结算价格长期低于市场平均水平。2002年国家放开电煤价格后，实际结算价格仍低于市场平均价。 * 三是 煤炭企业社会负担沉重，分离企业办社会职能进展缓慢。 四是生产经营秩序不规范。非法和不具备基本安全条件的小煤矿死灰复燃，有些大中型煤矿超能力生产。社会信用体系不健全。有的用户肆意压价、拖欠煤款，有的煤矿盲目提价、个别煤矿和经营单位以次充好。 煤炭工业走新型工业化道路，不仅需要本行业自身努力，而且迫切需要一个良好的外部环境。国家应当建立相应的保障体系，完善相关政策，为煤炭行业创造一个公平竞争的环境。 * 3.1 健全完善“四大保证体系” 按照健全现代市场体系，加强和完善宏观调控的要求，一是推进铁路、电力行业改革，充分发挥市场在煤炭资源配置上的基础性作用。二是通过制定产业政策，引导煤炭生产和消费，调节市场供求，实现总供给与总需求的基本平衡。三是健全市场规则，规范市场，加强监管，建立公平竞争、规范有序的市场经济秩序。四是加强煤炭行业协会建设，努力为政府、为企业服务。