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浅谈我国社区居民参与问题 内 容 提 要 社区建设发展到实现社区自治阶段,广泛的社区参与是个不能回避的理论和 现实问题。社区参与既是时代性的主题,也是社区发展的标志及内动力。 本文在借鉴中国社区建设若干理论成果的基础上,从社区参与主体的角度, 重点研究了我国社区居民参与问题。 本文界定的社区居民参与, 是指社区居民自觉自愿地参与社区公共事务和 公益事业的行为和过程,其目的在于影响社区决策、推动社区发展,从而最终实 现人的全面发展。 文章通过分析社区居民参与的三个基本要素??谁来参与、参与什么、 怎样参与, 揭示了社区居民参与的内涵。同时分别从理论角度和现实角度论述 了社区居民参与的必要性。 文章通过对社区居民参与现状的分析,发现了参与过程中存在的一些问题: 大部分社区居民的社区主体意识尚未树立起来,参与意识薄弱,参与热情低;参 与的广泛性差,参与率低;参与范围不够广泛;参与程度不够深;参与多表现为 被动式执行性参与;参与的动员性、行政化色彩明显;参与的实效性差,社会效 益低等。 本文试图从以下几方面入手解决上述问题: (一)培育和增强居民的社区意 识;(二)社区精英和普通社区居民协同参与;(三)加强居民参与的制度化建设: 参与机制的四重创新;(四)正确定位政府角色:为社区居民参与创造良好的外 部环境和硬件设施;(五)促进社区组织的改革和发展;(六)不同类型的社区, 组织参与的形式和侧重点应有所不同;(七)以“他山之石”攻玉??借鉴国外 的先进经验为己所用。关键词:社区 社区居民自治 社区居民参与目 录 绪 论1 一、社区居民参与概述??2 (一)“社区居民参与”的概念及分析2 (二)社区居民参与的必要性?4 (三)社区居民参与的作用??9 二、当前我国社区居民参与现状?12 (一)当前我国社区居民参与主要成效12 (二)当前我国社区居民参与存在的问题??14 (三)原因分析?17 三、社区居民参与的相关对策研究22 (一)培育和增强居民的社区意识??22 (二)社区精英和普通社区居民协同参与??23 (三)加强居民参与的制度化建设:参与机制的四重创新?24 (四)正确定位政府角色: 为社区居民参与创造良好的外部环境和硬件设施??28 (五)促进社区组织的改革和发展??30 (六)不同类型的社区,组织参与的形式和侧重点应有所不同??33 (七)以“他山之石”攻玉??借鉴国外的先进经验为己所用??35 结 论??37 参考文献??38 论文摘要(中文)?1 论文摘要(英文)?1 后 记绪 论 1 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。按照地 域差异性标准,社区可以分为城市社区、城镇社区、农村社区等。本文中所言的 社区,如果没有特殊说明,都是指城市社区。 社区体制改革后,民政部把社区规模定位于调整后的居委会规模(通俗来说, 是通过居委会合并后组建新的社区),它大于原居民委员会辖区,而小于街道辖 区。这种社区范围的定位是在综合考虑社区人口规模、资源状况、管理幅度、地 域边界以及有利于开展自治活动等因素之后所确定的一个均衡点。 社区建设的长远目标是实行社区居民自治。社区居民自治是指社区居民在党 和政府的领导下,在国家法律规定的范围内,依法管理本居住区共同事务,决定 自身共同利益, 实行自我管理、自我教育、自我服务。 社区居民参与和社区居民自治是两个相互关联、相互依存的概念,它们既相 互区别,又密切相关。 社区居民自治是社区居民参与的制度保证,而社区居民参与是实现社区居民 自治的基础和动力。社区居民自治是社区发展的目标,而社区居民参与是实现这 一目标的手段和途径。社区居民参与的广度和深度决定着社区居民自治的实现程 度,而社区居民自治制度设计的合理与否又反过来影响着社区居民参与的推进。 由此可见,社区居民参与是社区居民自治的题中之义:社区居民自治必然要求社 区居民的广泛参与;社区居民的广泛参与最终必然导致社区居民自治的实现。没 有社区居民广泛而有效的参与,就不可能实现真正的社区居民自治,社区也不可 能获得真正的发展。 本文侧重阐述的是社区居民参与问题,社区居民自治问题不是本文论述的重 点。 1 参见《民政部关于推进全国城市社区建设的意见》(中办[2000] 23号文件)。1 一、社区居民参与概述 目前社区参与的主体大体可分为三类:社区居民、非政府组织和驻社区的机 关、团体、部队、企事业单位。在这三类主体中,社区居民参与的地位最为重要。 (一)“社区居民参与”的概念及分析 社区居民参与以下简称“居民参与”是指社区居民自觉自愿地参与社区 公共事务和公益事业的行为和过程,其目的在于影响社区决策、推动社区