我国国有林场发展现存问题分析与改革对策以内蒙古国有林区改革为例.docx

PAGE \* MERGEFORMAT 2 林业经济学论文 2014年1月6日 我国国有林场发展现存问题分析及改革对策 以内蒙古国有林区改革为例  我国国有林场发展现存问题分析及改革对策 以内蒙古国有林区改革为例 摘要：国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。国有林场建设50多年来，在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，但是，国有林场在长期发展过程中也出现了很多问题，“经济危机”“资源危困”成为两大国有林场发展的两大桎梏。改革，成为国有林场现如今必须要做，而且迫在眉睫的事情。本文分析了我国国有林区存在的各种问题，并以内蒙古国有林区的改革为例，概述我国国有林区改革的发展。 关键词：国有林场、内蒙古国有林区、危机、改革 正文： 我国国有林场发展现状 1.1我国国有林场发展 国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，在20世纪九十年代以前叫国营林场。国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国家财产。我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。经过50多年的建设，全国国有林场总数已达到4507个，分布在31个省（区、市）的1600多个县（市、旗、区）。现有职工总人数66万人。经营总面积9.3亿亩，其中林业用地面积7.5亿亩，森林面积6亿亩，森林蓄积量22亿立方米，分别约占全国林业用地面积、森林面积和森林蓄积量的18%、23%和17%。 国有林场是我国林区的基本组织，同时它还承担林区教育、卫生、治安和社会管理的任务，有的代管乡村。在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认，但是，国有林场在长期发展过程中也积累了很多困难和问题，如林场经济危困，职工生活困难，基础设施建设严重滞后，发展后劲不足等，国有林场的改革迫在眉睫。 1.2我国国有林场存在的问题 国有林场在长期的发展过程中，取得巨大的成功，为我国林业作出极大贡献，但同时也出现了很多问题，造成了“经济危机”“资源危困”的两危局面，同时管理方面几十年来没有发生根本性的改善，难以适应经济的发展，产生不协调的问题。国有林区发展中的具体问题和成因如下： （1）生产设备陈旧，基础设施建设水平低 由于大部分国有林区均位于我国的边远地区，国有林场建场初期建造的部分房屋和营林设施，以及所购买的营林器械，经过几十年的使用后，很多设施都已经落后或损坏，而且只有很少数地区能够对设备进行正常的更新换代。另外许多国有林场经营区道路建设仍处于初级阶段，交通条件差，林区便道荷载和安全性能不能满足生产经营需求，影响林区正常生产经营管理，制约着林场的发展。据调查，许多国有林场的办公条件都极其简陋，职工的住房大都是20世纪七八十年代建造的，多为危旧房屋，功能不全，质量低下，职工生活条件极其艰苦。很多林场几乎没有购置营林器械。营林生产很多是手工劳作，何谈新技术的推广。 （2）森林资源减少，难以维持生产 国有林区开发早期，由于采取了先易后难、先好后差的采伐策略，是森林资源遭到了破坏，木材蓄积量下降。同时，随着国家实行森林保护的政策，限制采伐额度，提高木材生产利税，可采伐的森林资源不断减少。产业结构单一化严重，造成在木材生产不利的时候，没有其他的生产方式，制约了大型死呢工集团经营机制和运行机制的转变。严重影响经济的的发展。 （3）林场债务繁重、经济困难 由于长期以来国家对国有林区投入较少，使得林场造林、育林或开展各种经营活动大多采取贷款筹措资金，造成很多林场负债累累。最近几年以来，国有林区可开采森林资源减少，而且国家实行了限额采伐森林的制度，商品林被划为生态公益林，严禁采伐，导致许多国有林场木材产量减少，收入直线下降，难以生存、还债困难，员工工资水平十分低，甚至不如当地农民。尽管部分政府给予适当的经费补贴，但无法从根本解决问题。 （4）管理制度落后、职工文化素质低 国有林场大多地处偏远地区，信息闭塞，致使职工的思想观念比较陈旧，市场经济的意识不强，知识结构与当前形势和发展的要求还有很大差距，林场职工普遍存在着”坐、等、靠”的思想，干部职工能上不能下，收入没有与工资挂钩，体现不出“按劳分配”原则，难以调动职工的工作积极性，为企业减轻负担。由于林场条件差、待遇低，原有的人才留不住，难以吸引高素质的人才，技术力量相对薄弱，职工普遍文化程度较低，妨碍了林场科技的推广应用，也影响着林场的发展，严重影响林场效益的发挥和提高。 2．针对我国国有林区问题的对策 2.1改善基础设施建设 首先是资金财政预算。遵循政府