长江岸线的空间功能_开发问题与管理对策_段学军.pdfVIP

第36卷第12期 地 理 科 学 Vol. 36 No.12 2016 年12 月 Scientia Geographica Sinica Dec ., 2016 段学军，邹辉.长江岸线的空间功能、开发问题及管理对策[J].地理科学,2016,36(12):1822-1833.[Duan Xuejun, Zou Hui.Space Functions, Development Problems and Management Countermeasures of Waterfront Resourses Along the Changjiang River. Scientia Geographica Sinica,2016,36(12):1822-1833.] doi: 10.13249/j.cnki. sgs.2016.12.007 长江岸线的空间功能、开发问题及管理对策 1, 2 1, 3 段学军 ，邹辉 (1. 中国科学院南京地理与湖泊研究所, 江苏南京210008; 2. 中国科学院流域地理学 重点实验室, 江苏南京210008; 3. 中国科学院大学，北京100049) 摘要摘要：基于长江岸线空间功能的理念，从历史演变的角度梳理了长江岸线开发功能分异的过程，总结了岸线开发 功能定位的科学依据，并剖析了长江岸线开发的区域功能。归纳了长江岸线开发条件评估的技术体系，并综合 分析了长江干流（宜宾以下）岸线的开发条件状况及利用现状，提出了长江岸线资源利用中存在的缺少科学的开 发时序安排、资源潜力没有得到充分发挥、功能布局不合理、不当开发易造成生态破坏、缺少有效的管理机制等 问题。最后，从推进法制建设，破除行政壁垒，建立有偿使用机制，促进功能协调等方面提出加强岸线资源管理 的对策，以期为长江岸线科学有效管理与保护提供借鉴。 关键词关键词：长江岸线；空间功能；岸线开发；长江经济带 中图分类号中图分类号：K92 文献标识码文献标识码：A 文章编号文章编号：1000-0690（2016）12-1822-12 长江岸线指长江沿线一定范围的水域和陆域 成为关注的焦点。在长江经济带“共抓大保护，不 空间，是水域和陆域的结合带[1, 2] 。近年来，长江经 搞大开发”新的发展理念下，作为水陆交界地带， 济带建设上升为新一轮的国家战略，长江岸线成 长江岸线既是港口、临港产业及城镇布局的重要 为长江经济带建设与开发的重要支撑条件。作为 空间，也是长江生命河的生态屏障和污染入江的 一种战略资源，长江岸线是港口、路桥、工业建设 最后防线，发挥着重要的生产生活和生态环境功 和旅游休闲的重要载体。国务院《关于依托黄金 能，是实施长江经济带战略，建设经济支撑带和绿 水道推动长江经济带发展的指导意见》明确提出 色生态示范带的关键所在。 “促进长江岸线有序开发”；中共中央国务院《生态 针对长江岸线已经开展了一定的开发实践与 文明体制改革总体方案》重点提出“开展水域、岸 研究工作。20 世纪90 年代末以来，江苏省率先提 线等水生态空间确权试点”；十八届五中全会明确 出“沿江开发战略”，将长江岸线开发利用作为重 提出“构建科学合理的自然岸线格局”，可见岸线 要内容并出台相关规划。随后安徽、江西、湖南等 作为区域经济社会发展的重要驱动、区域生态环 省份亦开展不同层次的长江岸线规划及沿江地区 境空间格局构建的关键要素逐步受到国家层面的 规划工作。其中，部分科研院所依托于国家重大课 重视。20 世纪80 年代“T”字型国土开发理念[3]与 题对长江岸线(中下游)开展了调查与评价工作[4,6] ， 长江产业带开发构想[4]提出以来，岸线资源得到重 并对中下游省份的岸线功能布局及沿江开发规划 视，沿江地区进一步加大长江岸线开发利用，从最