生态保护跟建设工程跟政策.pdfVIP

第六章 生态保护与建设工程及政策① ① 本章研究同时获得了福特基金会的资助。 1 20 世纪 90 年代末，面对越来越大的生态压力和频繁爆发的自然灾害，在多种 经济、社会和政策因素的作用下，中国政府在森林、草地和湿地保护与恢复方面 启动了多项生态保护与建设工程，实施了一系列政策以改善生态系统的服务。总 体上，中国的生态建设进展顺利，已产生了一定的生态、经济和社会效果，但也 存在着许多亟待完善的地方。本章将在全面梳理 1998 年以来的生态建设工程及相 关政策的基础上，对我国生态保护与建设工程及政策做出一个科学、客观和全面 的评价，并对进一步的生态保护与建设工作提出建议。 一 生态保护与建设工程及政策简要回顾 （一）中国经济改革以来的经济社会发展与生态退化 自20 世纪 70 年代后期经济改革以来，中国经济增长和社会发展都取得了举 世瞩目的成就。1997~2006 年中国经济以年均约 9% 的速度持续增长了将近30 年， 2006 年国内生产总值已超过 20 万亿元人民币（国家统计局，2007 ）。同期，粮食 等主要农产品的生产也迅速增长，为不断增长的人口提供了适量以至充足的衣食。 中国以占不到世界 10% 的耕地和世界平均水平 1/4 的人均水资源养活了占世界 20% 多的人口，人均食物自给能力已达到了发达国家的水平（Huang, J., et al, 2003 ）。由于食物、营养和医疗卫生水平不断提高，中国人口持续增长，到 2006 年底，人口总规模达到了 13.14 亿。 中国庞大的人口规模和以资源消耗为特征的粗放式高速经济增长给生态环境 造成了巨大的压力。由于多种原因，“ 先污染、后治理” ，“ 先破坏、后恢复” 的发 展道路未能避免。到 1998 年前后，中国生态退化问题严重并且呈进一步恶化的趋 势：①全国水土流失面积达到了 367 万平方千米，约占国土面积的 38 ％，并且平 均每年新增水土流失面积１万平方千米（表 6.1 ）；②荒漠化土地面积已达262 万 平方千米，并且每年还以 2460 平方千米的速度扩展；③大面积的森林被砍伐， 天然植被遭到破坏，大大降低了森林生态功能；④草地退化、沙化和碱化（以下 简称“三化” ）面积达到了 135 万平方千米，约占草地总面积的 1/3，并且每年还以 2 万平方千米的速度增加；⑤毁林开垦、陡坡种植、围湖造田等加重了生态环境 的破坏；⑥生态环境的恶化导致生物多样性受到严重破坏，全国有 15%~20 ％的 动植物种类受到威胁，高于世界 10%~15 ％的平均水平① 。 表 6.1 1998 年前后全国生态退化现状 项目 生态退化面积/ 万 占国土面积的比重/% 每年新增数量/ 万 ① 全国生态环境建设规划，人民日报，1999 年 1 月 7 日 2 km2 km2 水土流失 367 38 1 荒漠化 262 27 0.246 草地“三化” 135 14 2 资料来源：于秀波.2001. 中国重点地区生态退化、生态恢复及其政策研究. 中国科学院地理科学所与资源研 究所博士后出站报告。 日益恶化的生态环境，不仅增加了对经济和社会发展的压力，严重影响我国 经济可持续发展；而且加剧了自然灾害的发生，给我国经济和社会带来了极大危 害。20 世纪 80 年代以来中国经历了多次重大自然灾害即是生态环境问题的大规 模爆发（见注释专栏 6.